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植物检疫法规 植物检疫主要是为了保护本国的农林牧业的安全生产 国家之间的利益并不一致，所以需要法律来规范 第一节 植物检疫法规 法规又称法律规范，由国家政府或权威组织制定或认可，受国家强制实施的行为规则。通常包括假定、处理、制裁三个部分。 假定--指法律规范所要求的或应禁止的行为；处理--指该法规的具体内容，即条例、细则等，要求做什么、不允许做什么等；制裁--指在违反法规时将要引起的法律后果，是法规强制性的具体表现。 国际 植物检疫法规是开展植物检疫工作的法律依据。为保证贸易及植物检疫工作的正常开展，防止有害生物的传播，国际、国内各级政府部门均制定了一系列的法规。 例如联合国粮农组织的《国际植物保护公约》（IPPC）是“使全球植物检疫一致的程序”，世界贸易组织的《实施卫生和植物卫生措施协议》 （SPS） ，联合国粮农组织颁布的植物检疫措施的国际标准（ISPM）等， 国内 我国颁布的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》等，以及为贯彻这些法规所制定的“实施条例”、“实施细则”和“办法”等，都有法律效力。各级植物检疫机构和人员都必须遵守和熟悉这些法规；农林等部门和商业的有关人员在有关活动中也应遵守这些法规。 法律层次 1．法律：全国人大、全国人大常委会、国务院制定的是法律 2．法规：省一级及国家批准的计划单列市（如宁波）、副省级市（如杭州）的人大常委会可以制定地方性法规（须经省人大常委会批准），称“条例”“办法” 3．规章（可以不经过省人大常委会）：国务院各部委可制定实施细则或办法，省人民政府可以制定实施办法，以通知，政府令的形式发布 1. 植物检疫法规由单项规定向综合性法规发展 早期的植物检疫法规一般都是针对某一特定有害生物的单项禁令。以后演变成综合性法规。 1877年英国在利物浦码头发现活的马铃薯甲虫后，紧急公布了《危险性害虫法（Destructive Insects Act）》； 1967年公布了《植物健康法（Plant Health Act）》。 美国国会在1912年通过了《植物检疫法（Plant Quarantine Act）》，1944年通过了《组织法Organic Act》，授权主管单位负责有害生物的治理及植物检疫工作 2．植物检疫法规的基本内容 1983年联合国粮农组织印发了《制定植物检疫法规须知》。从目前公布的各国检疫法规来看，植物检疫法规主要包括国际法规与公约、地区性法规与各个国家的法规规章与条例等。 内容包括名称、立法宗旨、检疫范围与检疫程序、术语解释、检疫主管部门及执法机构、禁止或限制进境物、法律责任、生效日期及其它说明。 2.1 国际性法规与公约 2.1.1 《国际植物保护公约》（International Plant Protection Convention, IPPC）的主要任务是加强国际间植物保护的合作、更有效的防治有害生物及防止植物危险性有害生物的传播、统一国际植物检疫证书格式、促进国际植物保护信息交流，是目前有关植物保护领域中参加国家最多、影响最大的一个国际公约。该《公约》虽名曰“植物保护”，但中心内容均为植物检疫。 2.1.2 《卫生和植物卫生措施协定》（SPS） 为限制技术性贸易壁垒，促进国际贸易发展，乌拉圭回合中许多国家提议制定针对植物检疫的《卫生和植物卫生措施协定（Sanitary and Phytosanitary measureS, SPS）》是所有世界贸易组织成员都必须遵守的。 规定权力与义务 SPS规定了各缔约国的基本权力与相应的义务，明确缔约国有权采取保护人类、动植物生命及健康所必须的措施，但这些措施不能对相同条件的国家之间构成不公正的歧视，或变相限制或消极影响国际贸易。 要求 SPS要求缔约国所采取的检疫措施应以国际标准、指南或建议为基础，要求缔约国尽可能参加如IPPC等相关的国际组织。SPS要求缔约国坚持非歧视原则，即出口缔约国已经表明其所采取的措施已达到检疫保护水平，进口国应等同接受这些措施 风险性评估 SPS要求各缔约国采取的检疫措施建立在风险性评估的基础之上；风险性评估考虑的诸因素应包括科学依据、生产方法、检验程序、检测方法、有害生物所存在的非疫区相关生态条件、检疫或其它治疗（扑灭）方法；在确定检疫措施的保护程度时，应考虑相关的经济因素 在SPS中原则明确了疫区与低度流行区的标准，非疫区应是符合检疫条件的产地（一个国家、一个国家的地区或几个国家组成）；在评估某一产地的疫情时，需要考虑有害生物的流行程度，要考虑有无扑灭或控制疫情的措施；此外有关国际组织制定的标准或指南也是考虑的因素之一。 各成员国制订的植物检疫法、实施细则、应检有害生物名单都应经过充分的科学分析，各项规定要符合国际法或国际惯例 各国不能随意规定检疫性有害