2011年一号文件词条浅释.doc

2011年一号文件词条浅释 水是生命之源、生产之要、生态之基 2011年中央一号文件指出，“水是生命之源、生产之要、生态之基”。 “水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性”。在党和国家的重要文件中，第一次提出“水是生命之源、生产之要、生态之基”，第一次鲜明提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。这是我国新的时期水利事业新的发展机遇。 伴随着社会经济的快速发展和全球气候变化的影响，我国乃至全球均面临着愈来愈紧迫的水问题的挑战。一号文件首次强调了水利在国家的核心地位，明确指出水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全，有着深刻的历史背景、现实意义和国家未来发展重要的战略意义。 我国是全球的人口大国，水资源短缺，水环境问题、水旱灾害对国家经济建设和发展的影响较为剧烈。自1949年中华人民共和国成立后，水利进入了发展时期。对黄河、淮河、海河、辽河等江河开始了全面整治。全国整修加固堤防约20万公里，修建了大、中、小型水库共8万多座，总库容4500亿立方米，普遍提高了江河的防洪能力，并为工农业和城市供水4700亿立方米。农田水利方面，建成了万亩以上的灌区5300多处，配套机井250多万眼，全国灌溉面积由1949年的2.4亿亩猛增到2005年的9.28亿亩，居世界各国首位。 随着经济社会的快速发展，我国面临的来自水的压力和挑战也与日俱增。目前的水利基础建设仍然十分薄弱，2009年冬春季西南特大干旱导致的严重人牲饮水安全，其原因还涉及到许多地方的水利设施老化和管理不当，导致应对自然水旱灾害防御能力的下降，尤其应对极端自然灾害能力的减弱等。另外，由于我国经济发展和高强度人类活动的影响，导致了河湖断流、沟渠淤塞、江河湖库水体污染的事件时有发生，与水相关的生态—环境问题愈来愈突出。 水利是经济发展的基础支撑。我国社会经济的巨大变化离不开“水”的支撑，否则经济建设就难以为继。尤其是我国水旱灾害频发，水利设施明显滞后，水问题的复杂性、矛盾性、尖锐性体现得尤为充分。因此，站在国家可持续发展，保障国家粮食安全、经济安全和生态安全的战略高度，强调水利的战略地位，十分迫切。这也是中央一号文件强调在新时期加强水利建设和发展的公益性、基础性、战略性的重要意义。 山洪泥石流 降雨是诱发山洪泥石流灾害的直接因素和激发条件，其发生与降雨量、降雨强度和降雨历时关系密切。 高强度降雨是引起山洪泥石流灾害最主要原因之一。研究表明，具有相当大的降雨量和降雨强度才能发生山洪泥石流。降雨量和雨强越大，形成泥石流的几率就越高，规模也越大。在相同条件下降雨历时越长降雨量越多，产生的径流量越大，山洪泥石流灾害就越严重。 地形地质因素是发生山洪泥石流的物质基础和潜在条件，影响着山洪泥石流灾害的特性和规模。起伏变化的地形为山洪泥石流提供了动力条件。山体高、坡度大，则处于高势能、低阻力的水体和土体极不稳定，可以快速起动，高速运动，迅速成灾；地面起伏不仅为山洪泥石流灾害的发生提供势能条件，同时还为泥石流提供充足的固体物质和滑动条件。 人为不合理的经济活动在天然山洪泥石流生成过程中，有强化和激发作用。其一，乱砍滥伐森林，使山坡丧失蓄水固土能力，经受不住暴雨径流的冲刷，出现大面积的斜面重力侵蚀和坡面径流侵蚀，加速泥石流的生成和发育，毁林开荒使大面积的山坡失去了天然覆盖，表面疏松失去团粒结构，一旦遇到高强度暴雨，成片泥土被冲下山汇成泥石流。其二，采石、开山、修路和开矿等使大量岩石松动和移位，造成岩层失稳，加速了重力侵蚀作用，或形成岩体滑动为临空形态，促成泥石流生成发育，大量乱弃的矿渣，矿坑区的塌陷，使山岩松动，都给滑坡、泥石流生成提供了有利条件。 生态安全 生态安全是指生态系统的健康和完整情况，是人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。良好的生态系统是稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织结构和自治，以及保持对胁迫的恢复力。反之，不健康的生态系统，是功能不完全或不正常的生态系统，其安全状况则处于受威胁之中 4.民生水利 民生水利应该是满足涉及民生的水利需求，是能够保障民生、服务民生、改善民生的水利工作，它的目标是让每一个人都共享水利发展与改革成果。这也是水利工作的出发点和落脚点。 5.防洪抗旱减灾体系 我国是世界自然灾害最为严重的国家之一，尤其水旱灾害更是中华民族长期以来的心腹之患。特殊的地理气候条件使得我国洪涝、干旱、台风、山洪、泥石流等灾害频繁发生，平均每两年发生一次较大水灾或严重干旱，平均每年有7个台风在我国沿海登陆，2/3的国土面积可能发生各种类