第二章 社保障发展史的考察备课资料.docVIP

第二章 社会保障制度发展变迁教案 从发展史的角度考察社会保障制度，有助于系统把握社会保障的内在规律和理念，有助于以史为鉴，更好地发展我国的社会保障制度。 现代社会保障制度，公认是在19世纪末期形成建立的，距今一个多世纪，但是，在漫长的历史长河中，对社会成员的保障始终存在。那么，怎样去判断和划分社会保障的阶段和历史进程，需要具有一定的依据和标准。 一、发展阶段划分的主要依据 （一）标志： 以互助、他助等为基本特征的原始保障活动在3000多年已经出现，西方社会立足于慈悲为怀的宗教慈善事业与济贫法颁布后政府介入的济贫事业，也是源远流长。但这些我们都不称之为现代社会保障。 判断指标： 1、一定时期内的生产力发展水平。是决定该时期社会保障实践活动的决定性因素。每个阶段都只能具备适合本阶段社会保障发展需求的社会基础与经济基础。 2、一定时期内的社会成员对社会保障的需求。它是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础。例如在农牧社会，农民依赖土地和家庭，需要的只是救灾济贫；到工业社会，如果只有救灾济贫的保障，就无法满足社会成员对社会性保障的需要。 3、政府介入程度。它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。 4、社会保障实践的出发点与基本目标，这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志。 5、一定时期内社会保障实践的具体内容。是衡量社会保障发展处于何种发展阶段的客观标志。就是说以何种项目或子系统最重要，则表明社会保障处于该项目为主体内容的时期。 以上五个指标综合考察，就能较为客观地划分社会保障的不同发展阶段。 （二）划分的基本方法 1、以政府介入的程度或制度化为依据：社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为三大阶段：一是慈善事业时代或前社会保障阶段；二是济贫制度的形成与发展阶段；三是现代社会保障制度阶段，又分为产生、发展与成熟阶段。 2、以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，分为以下三个阶段：一是社会救助型发展阶段，目的在于化解部分成员的生存危机，在社会保险制度建立之前都属于该阶段；二是社会保险型发展阶段，是适应工业社会需要，目的是解除社会成员的后顾之忧，在内容和目标上实现第一次质的飞跃；三是社会福利型发展阶段，该阶段社会福利成为体系中最重要的内容。 社会保障发展历程中的几条主线：1、在人类社会的发展进程中，社会保障是伴随着社会经济的发展不断发展起来的。2、政府的介入程度。它由非正式制度发展到正式制度，从政府不介入到政府积极介入，3、基本目标和制度理念：从为统治者服务到为整个社会的长期稳定和协调发展服务，从一种社会政策演变成社会政策与经济政策等交互作用并相互协调的混合政策，这本身就是社会文明发展进步的重要标志。 二、各阶段特征介绍 （一）慈善事业时代 就是社会保障进入制度性时代之前的时代，可以从不同国家出现的自发的临时的救灾济贫活动算起，到国家立法的形式介入社会保障活动止。 社会背景：是不发达的农牧社会，生产力水平低，需要帮助者众，能提供者少，国家缺乏足够的财力。因此无论是西方的宗教开展的救灾济贫还是中国古代的救灾济贫，特点都是取决于举办者的意愿和财力，并非为满足社会成员的需要，是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。 历史上官方参与开展的救灾济贫活动，可以视为现代社会保障制度从一开始就由政府充当责任人或主要责任主体的直接来源。当然这一时期的政府介入，一是没有法制约束，而是并非固定的经常性的措施，三十提供的救助被看成恩赐行为，四是这种救济活动十分有限。因此仍是一种与宗教慈善事业性质相同的传统意义的慈善事业。 （二）济贫制度的出现与发展 国家以立法形式介入济贫事务，是社会保障发展史上一个重要里程碑，1601年《济贫法》为标志。 时代背景：社会动荡、教权衰落、民族国家与王权的兴起。 济贫制度建立与发展：面对社会不稳定，出台“济贫法”，1834年“新济贫法”。济贫法在英国的实践因惩罚受助者和强制劳动具有恶名，基础是社会权利的不平等，事实上济贫法也没有成为一项固定的经常性的制度。但通过立法的形式将社会保障活动固定下来，是一个进步，新济贫法而且确立了公民权利和政府责任的原则。奠定了现代社会保障制度的基础，是萌芽。 ●慈善事业和济贫制度总结和评价： 1、性质上是居高临下型。施舍、不平等甚至牺牲人格 2、根本目的是防止被统治阶级反抗。不是为了解决贫困想象和维护公民权利，是“灭火器”。 3、保障项目极端有限。救灾济贫项目 4、保障水平极端低下。很多时候解决的只是一顿一天的生存问题。 5、保障效果不良型。大灾荒时经常饿殍塞途。 总之，二者只能是一个起源和萌芽，济贫制度不过是社会保障由非制度化向制度化过渡而已，他们均因非制度性和非权力性，只能算是萌芽。 （三）现代社会保障制度阶段 是工业化的产物，它以德国为起始标志；经过20世纪上半叶的发展，