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第八章 我国城乡基层群众自治和社区建设法规与政策 本章要点： （一）城市社区居民自治法规与政策 （二）农村村民自治法规与政策 （三）城市社区建设法规与政策 （四）社区服务法规与政策 第一节 城市社区居民自治法规与政策 我国《宪法》和《居民委员会组织法》（1989年）都对居民委员会做出了相关规定：居民委员会是我国城市居民自治的基本组织形式，居民委员会是我国法定的居民自治组织。 一、居民委员会的性质和任务 （一）基本原理：居民委员会的性质 居民委员会的基本性质是基层群众性自治组织，其特性包括三个方面： 1.基层性 居民委员会是在街道（镇）以下设立的，是一个社区的居民在居住区的范围内按照便于自治的原则设立，是处于最低端的完整的组织单元，其他各组织机构都是建构于居委会以上层面的。 2.群众性 居民委员会的主体是社区居民，凡居住在社区中的居民经过选举都有权参与居民自治。 3.自治性 在本社区范围内，居民委员会实行居民自我管理、自我教育、自我服务，共同治理本社区事务。 （二）基本命题：居民委员会的任务 1、依法组织居民开展自治活动 （1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。 （2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业 （3）调解民间纠纷 2、依法协助城市基层政府或者它的派出机关开展工作 （1）协助维护社会治安 （2）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作 （3）向人民政府或者它的派出机关反应居民的意见、要求和提出建议 3、依法依规开展有关监督活动 作为国家的主人、社区的主人，居民有权对国家机构及其工作人员、社区范围内的组织和个人实施监督，但这种监督应当是有组织和有序的，这个组织者就是居民委员会。 二、居民自治的内容 居民自治的内容包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。 （一）民主选举 1.居民委员会成员的产生 居民委员会的所有成员，包括主任、副主任和委员，都由民主选举产生。 2.居民委员会的任期和选举周期 居民委员会每届任期为3年，选举的基本周期为三年一次；可连选连任。 （二）民主决策 民主决策，就是由居民会议讨论决定社区的公共事务。这是社区居民的民主权利之一，每个居民都有权参与决策社区公共事务的过程。例如社区协商议事会、社区听证会等。在实践中，社区讨论决策事项时，一般都是召集利益相关者参加，无关的人可以不参加。 （三）民主管理 民主管理主要是由社区组织居民就社区内的一些事务（如社区治安、环境卫生、房屋出租等）订立公约，实现社区的事情大家管。 （四）民主监督 民主监督主要是把居民关心的热点难题和涉及居民切身利益的公共事务（如低保户的评定及其办理程序、社区物业管理等）及时向居民公开，召开居民评议会、社区听证会等，听取居民意见，接受居民监督。 三、居民委员会与基层政权和所在地单位的关系 （一）居民委员会与基层政权的关系 《居委会组织法》规定，不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居委会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。 （二）居民委员会与所在地单位的关系 《居委会组织法》规定，机关、团体、部队、企事业组织，不能参加所在地的居民委员会，但是应当支持所在地的居委会的工作。所在地的居民委员会讨论与这些单位有关的问题，需要他们参加会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居委会的有关决定和居民公约。 第二节 农村村民自治法规与政策 一、村民委员会的性质和任务 （一）基本原理：村民委员会的性质 《村民委员会组织法》明确指出，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其特性包括三个方面： 1.基层性 村民委员会是在乡、民族乡、镇以下设立的，是一个村的居民在居住区的范围内按照便于自治的原则设立。 2.群众性 村民委员会的主体是本村村民，凡居住在本村的村民经过选举都有权参加村民委员会。 3.自治性 在本村范围内村民委员会实行村民自我管理、自我教育、自我服务，共同管理本村事务。 （二）基本命题：村民委员会的任务 1、基本任务 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的要求、意见和提出建议。 2、其他任务 （1）促进本村经济发展和相关服务保障。 （2）资源财产管理和保护。 （3）自我教育。 （4）社区矫正。 二、村民委员会的选举规定 1.村民委员会负责人均由村民直接选举产生 2.村民委员会每届任期三年 3.选举权和被选举权实行普遍性原则（除被剥夺政治权利者外，凡年满18周岁的村民都有选举权和被选举权；还应特别保证妇女和少数民族的权利） 4.选举的办法要求按