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法治政府的指标 ——以行政许可法制为例 来源：济南法制办网站作者：肖金明 　　法治政府是一个内涵极其丰富的概念，对于现代法治政府而言，依法行政仅仅是一个基本的前提或者当然的前提。法治政府建设是一项规模宏大的工程，必须依循基本的指标才能保证建设的正确方向。本文试图考量行政许可法制，提出一套法治政府的指标体系，从而描绘出法治政府的基本图景。 　　一、法治政府的首要指标：适度政府 　　适度政府要求政府坚持“有所为”，“有所不为”。现代法治源于资本主义社会，在资本主义形成和发展的初期，年轻的资产阶级从经济利益出发，将国家和政府的功能简约化为“守夜人”的作用。但 19 世纪以后，社会矛盾日趋激化，政府被要求履行更多的社会职能，“在工业资本主义的历史中，经济自由主义只是短短的一段插曲。到 19 世纪最后 25 年，主要国家的潮流就发生变化，此后，国家就负担更大、更积极的经济和社会任务”。随着政府职能的不断加强，政府权能范围不断向经济和社会领域渗透。而法治是西方政府的政治基础和渗透社会的合法方式。政府职能的扩展是通过立法实现的。立法范围不断扩大，延伸着政府作用于经济和社会的合法性基础，政府在国家政治、经济、文化生活领域不断取得新的渗透和控制权能。在人们惊呼“国家经济化了，社会国家化了”的时候，政府已经合法占领和统治了社会的方方面面。 在德国，在英国，在欧盟，在其他国家和地区，政府通过大量