《特种设备安全监察条例》解析__宋继红.pptVIP

《特种设备安全监察条例》解析 国家质检总局特种设备安全监察局 宋继红 2009.05.09.浙江 内 容 一.立法背景 二.进一步明确了安全监察范围 三.进一步巩固了安全监察基本制度 四.进一步明确了生产使用单位的义务 五.进一步明确了事故报告与调查处理的规定 六.进一步完善了法律责任 七.进一步明确了行政许可精简下放的原则 八.关于条例实施中的应注意的主要问题 一、立法背景 （一）条例修改的重要意义 （二）特种设备法规发展史 （三）主要修改的内容 （一）条例修改的重要意义 确立了特种设备安全性与经济性相统一的新工作目标。全过程安全监察的基本制度＋高耗能特种设备节能监管制度。 完善了特种设备全过程、全方位安全监察的基本制度。将场（厂）内机动车辆、特种设备材料、锅炉水处理、移动式压力容器充装、无损检测、土锅炉查处、许可证后监管等内容以及特种设备事故调查纳入调整范围。 指明了特种设备安全监察工作改革创新的方向。行政许可下放、事故等级划分、责任保险鼓励政策、促进技术创新、加强应急预案以及事故分析和安全技术规范的评估制度。 （二）特种设备法规发展史 1960 蒸汽锅炉安全监察规程 1982 锅炉压力容器安全监察暂行条例 2003 特种设备安全监察条例 2009 新版特种设备安全监察条例 1960蒸汽锅炉安全监察规程 作用 有章可循 设计图纸审查 安装验收 使用登记 定期检验 问题 内容单一 位阶不高 环节不全 制度不完善 措施不够 1982锅炉压力容器安全监察暂行条例 作用 建立全过程安全监察基本制度 建立行政许可制度 建立监督检查制度 规范了安全监察行为 确定了法定检验地位 专门单位 检验事业发展得到法规支持 问题 体制不适应。“行业管理、企业负责、国家监察、群众监督”的体制不适应新的形势 范围不适应。缺机电类 操作性不够明确、具体，行政许可不够公开、透明 没有制定具体的处罚规定和行政强制措施。 不符合WTO的基本原则 2003特种设备安全监察条例 作用 提出安全经济双重目标 确立了特种设备安全监督管理部门的法律地位 建立了安全工作新格局 统一了承压类与机电类特种设备的监管方式； 统一了境内外承压设备制造监管制度。 条例框架下，法规体系形成，事故率平稳下降 问题 缺少对压力管道设计、安装、使用环节的规定； 缺少对场车的规定 缺少对特种设备材料的规定； 缺少对事故处理主体规定； 缺少对责任保险的鼓励政策； 缺少对行政许可收费的规定； 缺少非法使用、擅自解封、伪造许可证书法律责任内容； 缺少行政许可分级管理规定； 特种设备报废规定、采取必要措施等存在可操作性问题。 重特大事故仍有发生（2004～2008年10人以上事故每年都有） 节能法和事故条例 2008年4月1日起施行的《节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。 2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十五条规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。” 2009 新版特种设备安全监察条例 作用 解决了03版条例存在的大部分问题 巩固了基本制度 调整优化了监察范围 明确了行政许可下放原则 鼓励技术创新、安全和节能投入、保险制度 节能内容的增加标志着保安全促发展的双重目标真正得以体现 问题 遗留了压力管道设计、安装、使用环节的安全监察规定不明确的问题 关于非承压设备承压使用（土锅炉、土容器）的设备是否属于监察范围产生了新的歧义（第83条与第99条） （三）主要修改的内容 新条例共8章103条；在原条例7章91条基础上，主要修改37条，删除3条，增加15条。修改变化比较大。 第1章 总则　共9条，修改4条。 ——调整了监察范围； ——强调了安全和节能投入； ——增加了节能相关的鼓励和促进政策； ——鼓励实行责任保险制度。 主要修改的内容 第2章特种设备的生产　共13条，修改9条。 ——规定了生产单位的应履行的义务，新增对特种设备能效指标的要求，并明确规定不得生产国家产业政策明令淘汰的特种设备； ——新增了移动式压力容器充装单位和气瓶充装单位义务的相应要求。 第3章特种设备的使用　共18条，修改6条，删除1条。 ——新增了能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料的要求； ——新增了对作业人员节能教育培训的要求； ——新增锅炉水（介）质处理、锅炉清洗监督管理的要求； ——新增场内专用机动车辆司机和维修人员考核要求。 主要修改的内容 第4章检验检测 共9条，修改4条。 ——新增了专门从事无损检测服务的机构相应的要求（第41条）； ——新增了检验检测发现严重事故隐患或者能耗严重超标的，应当及时告知使用单位