新中国公共权力之间的关系.pptVIP

专题一中国公共权力之间的关系 一、理论简析 〔一〕政府间关系成为问题的动因 动因一∶政府间分权化的改革 动因二∶横向合作的扩展 动因三∶？ 〔二〕什么是政府？ 大政府 小政府 〔三〕什么是政府间关系？ P145∶政府间关系是指中央政府和各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府和地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 美国∶政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。 〔四〕分析方法 博弈论∶ 内容∶ 公共服务与产品 利益 力量或能力 政绩 模式∶ 主动，上下左右 〔五〕政府间关系研究的网络途径 一般都包含了三个基本的内容∶ 〔1〕网络是由各种各样的的行动者构成的，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的； 〔2〕网络之所以存在是因为行动者之间的相互依赖； 〔3〕网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。 在政府间的网络关系中，中央政府以及各级政府政府是网络的平等行动者，他们因资源的相互依赖而彼此联结在一起，并且采取合作的策略来实现自己的目标。因此，网络模式作为政府间关系的新模式，其特征可从以下三个方面来理解∶ 1．行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2．相互依赖与分权【多中心的制度安排】 3．策略活动与合作 1、西方政府间关系发展的新趋势∶网络模式的出现 1．政府间关系等级制色彩的弱化 一是大都市区管辖单位的“碎片化” 二是城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系 2．中央和地方的分权倾向 3．地方政府间的合作现象日渐普遍 2、中国政府间关系的新近发展∶网络模式 1．政府间关系等级制结构的变化 〔1〕准层级的压缩 〔2〕中心城市的发展对等级制的影响 第一，计划单列的实行及副省级市的确立对政府间关系的等级重点影响。 第二，“市管县”体制的影响。 2．地方分权改革 〔1〕中央与地方经济关系调整中权力下放 〔2〕中央与地方政治关系调整中的地方扩权 3．横向关系的扩展 〔1〕地方政府横向关系的类型 〔2〕地方政府横向联系的典型案例 〔3〕地方政府横向联系对政府间关系的影响 第一，地方政府之间的横向合作密切了地方政府之间的关系。 第二，地方政府横向合作的发展改变了中央和地方政府之间的格局。 3、我国政府间关系的进一步调整 1．进一步调整的必然性 〔1〕信息技术的发展改变了政府是生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。 〔2〕政治民主化的发展也必然要求地方适度分权。 〔3〕市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系做出适应性调整，推动政府间横向合作的发展。 2．我国政府间关系进一步调整的措施 〔1〕简化政府组织接到层级结构 〔2〕地方的合理分权 〔3〕加强横向合作 3．走向一种网络模式的中国政府间关系 二、中国问题分析 〔一〕中国的公共权力分布状态 〔二〕讨论或者理论的目标、标准是什么 基本社会事实 问题研究的起点在于这样一个明显的社会事实,那就是在任何社会中,资源相对于人们的需求来说总是稀缺的。稀缺性的存在意味着任何社会面临的首要问题是如何有效利用稀缺的资源,而从经济分析角度看来,最理想的资源使用状态就是上述的帕累托效率状态。 帕累托最优 是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。 为了使问题简化，设想村庄里只有 两个猎人，主要猎物只有两种：鹿和兔子。如果两个猎人齐心合力，忠实地守着自己的岗位，他们就可以共同捕得一头鹿。要是两个猎人各自行动，仅凭一个人的力量，是无法捕到鹿的，但却可以抓住4只兔子。从能够填饱肚子的角度来看，4只兔子可以供一个人吃4天；1只鹿如果被抓住将被两个猎人平分，可供每人吃10天。也就是说，对于两位猎人，他们的行为决策就成为这样的博弈形式：要么分别打兔子，每人得4；要么合作，每人得10（平分鹿之后的所得）。如果一个去抓兔子，另一个去打鹿，则前者收益为4，而后者只能是一无所获，收益为0。在这博弈中，要么两人分别打兔子，每人吃饱4天；要么大家合作，每人吃饱10天，这就是这个博弈两个可能结局。 一般来说，达到帕累托最优时，会同时满足以下3个条件： 1、交换的最优条件； 2、生产的最优条件； 3、交换和生产的最优条件。 理想市场的困境 理想的市场经济可以促使帕累托效率的实现。然而,这一分析是建立在这样一个前提之上:理想市场经济的存在。可惜的是,现实中恰恰缺少这一必要的前提条件,而是存在大量市场失灵的现象∶ 1.不完全竞争阻碍帕累托效率的实现。 2.不完全信息阻碍帕累托效率的实现。 3.外部性问题阻碍帕累托效率的实现。 外部性也称溢出效应,它