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特种设备安全技术规范体系建设 一、概述（目的意义） 二、特种设备安全监察法规体系框架 三、安全技术规范的分类与拟订目录 四、安全技术规范体系建设的实施 五、安全技术规范制订工作程序 六、安全技术规范实施后的解释、问题反馈与跟踪处理 七、安全技术规范的出版发行与宣贯 八、目前安全技术规范制修订情况 一、概述（目的意义） 2003年国务院令第373号《特种设备安全监察条例》颁布后，国家质检总局决定大力开展三大体系建设： 特种设备动态监管体系 安全技术规范体系 安全状况评价体系 为保证特种设备立法工作的顺利实施，充分发挥技术机构和安全技术专家的作用，体现开放立法的原则，中国特种设备检测研究中心受国家质检总局特种设备局委托，具体承担安全技术规范的组织起草、出版发行和宣贯工作。 特种设备安全技术规范（以下简称安全技术规范）是依据《特种设备安全监察条例》（2003年第373号国务院令），由国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）批准颁布，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测等作出一系列规定，并且必须强制执行的文件。安全技术规范是特种设备技术法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章的原则规定具体化。 在特种设备安全监察与管理领域，所依据的就是安全技术规范。 一、概述（目的意义） 特种设备安全法规标准存在的主要问题： 1、安全技术规范缺口较大，锅炉压力容器相对较齐全，但压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆较少； 2、现有技术规范不成体系，很多法规多年没有修订； 3、难以满足进入WTO的需要，缺少贸易性保护措施，难以降低成本满足企业国际竞争的需要（如大型成套装置的长周期运行）； 4、在立法程序上要向公开、透明的开放立法方向发展； 5、许多新的技术进步和科研成果没有及时在法规标准中得以体现； 6、尚不能满足依法行政需要和社会日益增长得对安全的需求； 7、与技术标准的协调发展。 一、概述（目的意义） 特种设备安全法规标准体系建设的意义： 为适应社会主义市场经济体制的要求，应对我国加入WTO后面临的新情况，加强和规范特种设备安全管理，根据《特种设备安全监察条例》的规定，在研究吸取工业国家成功做法的基础上，结合我国特种设备安全监察的实际情况，建立以法律法规为依据、以安全技术规范为主体、以技术标准为基础的特种设备法规标准体系是十分必要的。 这一体系的建立： 有利于中国的发展，是保障国家、社会、人民、财产安全的需要，是促进经济发展的需要； 是依法行政，规范管理的需要；是完善中国特种设备管理体系、创中国特种设备品牌的需要； 是深化改革创新，健全特种设备安全监察体系的需要。 二、特种设备安全监察法规体系框架 特种设备法规体系构成为：“法律—行政法规—部门规章—安全技术规范—引用标准”五个层次。 第一层次：法律——特种设备安全法（待制定） 第二层次：行政法规——特种设备安全监察条例（已颁布）， ——特种设备地方性法规 第三层次：行政规章——事故处理规定等总局令(拟订19件,现有6件) ——特种设备地方政府规章 第四层次：安全技术规范——各项技术规程、规则(拟订约300个, 现有64＋16个) 第五层次：安全技术规范引用标准（约1100多个） 二、特种设备安全监察法规体系框架 法规、安全技术规范与标准的关系： ①法规、安全技术规范是强制性的，标准被法规、安全技术规范所引用后即是强制的；（强制性标准除外，普通法与特殊法的优先原则） ②法规、安全技术规范由政府发布，而标准由标准化委员会发布； ③法规、安全技术规范是安全法规体系的主体，标准被引用后是对安全法规体系的补充； ④法规、安全技术规范是政府安全监察全方位、全过程的最低安全要求；而标准是产品或方法要求，是法规的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足法规、安全技术规范的最低安全要求，标准侧重环节控制和质量要求； ⑤法规既有技术上的，也有管理上的要求，而标准一般是技术上的要求； ⑥法规可以设立贸易性保护措施，不存在国际互认，而标准追求的是国际互认； ⑦标准是法规体系建设的基础，法规标准相互融合，协调发展，互不排斥。 三、安全技术规范的分类与拟订目录 安全技术规范体系的特点： ①全方位：在单位（机构）、人员、设备、方法等方面体现管理和技术要求的全方位； ②全过程：在设计、制造、安装、改造维修、使用、检验、监察等环节体现管理和技术要求的全过程