民行交叉案件处理模式要点.pptVIP

民行交叉案件处理模式研究 兼评2015年5月1号生效的行政诉讼及其解释 一 问题的产生 自1989年4月,七届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》( 1990年10 月1 日施行)之后，我国的刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼最终形成了与三大实体法相匹配的三大诉讼法，构成了法治国家司法制度的有机整体。 由于三大诉讼的任务、目的、性质和标的等不同，各类诉讼形成了自身的特点和特有的诉讼原则，所以按照法理而言，刑事争议，民事争议，行政争议应该各自按照自己的诉讼法进行争议的救济和解决。 “一个纠纷，两种诉讼，三级法院，十年审理，十八份裁判”[ 杨海坤、章态远:《行政诉讼法专题研究休评》，中国民平法制出版社，第670 页]高永善诉焦作市影视器材公司房产纠纷案的法律怪象的案件引发了对交叉案件的讨论。 二 民行交叉案件的概况 （一）民行交叉案件的界定 （二）产生原因 （三）民行交叉案件审理中存在的问题 三 民事与行政交叉案件的主要表现形式以及类型 民事争议为主，涉及行政争议的案件 （二）民事争议先决问题 四 民行交叉案件处理的司法和理论研究现状及存在的问题（2015年5月1号之前） （一）相关立法规定 1民事诉讼方面 2行政诉讼方面 3 其他相关司法解释 （二）司法实践中处理模式 五 对我国民行交叉案件处理的评价 （一）立法层次--法律依据缺失 （二）模式选择 六 新行诉解释和新刑诉法对民行交叉案件处理以及评价 * * * 第一种观点为民事行政争议关联案件说 第二种观点为附带诉讼说 第三种观点为民事行政交叉案件说 公法和私法的划分 现代社会行政权的扩张 审判制度的多元化 1、导致审判工作随意性，有损法律的统一性与严肃性 对于民事、行政关联案件的审理顺序一直存在不同观点。 2、程序繁杂审限过长，阻碍公正与效率的同时实现 根据现行法律，当出现民事行政交叉案件后，应当由民事和行政审判庭分开审理，分别立案，分别参加庭审。如对判决结果不服，提起上诉还要经上级法院分别立案，民事和行政审判庭分别审理。由于民事和行政相互影响，导致一个简单的纠纷，却几经周折，当事人不停地来回于法院，重复诉讼，循环诉讼。审理期限过长，不仅加重当事人的负担，引发诉累，而且阻碍了“公平与效率” 这一司法要求的实现。 以行政许可为先决问题 以行政裁决为先决问题 以行政处罚为先决问题 这类交叉案件中，民事争议是行政诉讼解决的前提，民事争议是先决问题， 行政争议为主诉。 一般情况是平等主体之间的争议由于行政行为的介入造成了民行交叉案件，主要产生于行政确认行为。 行政确认本身不创设权利义务关系。行政相对人的权利义务关系取决于其民事实体法律关系而不是行政确认。 行政确认是依申请行政行为，行政机关根据法律规定审查相对人的申请，这 种审查多为形式上的，只要相对人提交完整有效的材料，且不涉及法律限制性或 禁止性规定，行政机关就予以确认。这样的方式并不能确认相对人提出的申请实 质内容是否合法，如果该确认进入到行政诉讼程序，涉及到的民事法律关系的合 法性问题就成为了诉讼解决之关键。 独立审理 合并审理 分开审理的利弊 一并审理的利弊 合并审理是最佳选择 修改意义 修改之后的不足 * *