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第一章 招投标概述 第一节 招标与投标的含义 一 招标与投标的定义 1 招标：买方公开提出交易条件，以广泛征求卖方的报价。 2 投标：对招标的根本相应，是针对招标提出的报价。 商业交易有两种基本形式：谈判贸易（磋商贸易）和招投标。 交易过程：询盘—发盘 —还盘 —接受 谈判：问价—报价（虚盘）—讨价还价—成交 招投标：招标—投标（实盘）—比价 —接受 二 招投标中的关系人 谈判贸易：买卖双方 招投标：买方（招标方）：即提出招标项目的一方（业主，采购方）。 卖方（投标方）：货物的供应商，工程项目的承包商。 招标机构（中介机构）：即负责招标活动的一方。 三 招投标的特征 与谈判贸易相比，招投标的特点有： 1 组织性：招投标是有组织的交易采购活动，有时间、有程序、有场所、有机构。相比之下，谈判贸易没有这个要求。 2 公开性：主要指招标文件中对投标要求，评标标准等要公开说明。比较之下，谈判贸易没有这种公开性，甚至双方都互相隐藏，各有各的底牌。 3 一次性：即招标与投标都是一次性的。招标如果失败，还要搞第二次招标，招标文件要重新编写。投标也是一次性的，即投标一旦送出，就不能再改变价格了。投标时实盘，因为：一 投标比的是竞争力，二 投标一次性。比较之下，谈判贸易不是这样，谈判可以多次反复，最典型的是在第三国谈判。 4 公平性：招投标最后的结果对各方都是公平的。这个公平性是前三个特点的综合结果。谈判贸易没有这个特点，最后导致的结果是看其中一方的谈判力。 由于以上4个特点，招投标有3个优点： 1 能够以最低价格获得最优的产品或服务。 2 能够避免贪污腐败。 3 能够确保交易公平公正（强调各方的竞争实力）。 四 国际招标的类型 国际招标最规范，现实中的很多问题都是由于招标不规范所造成的。 （一）按招标范围划分 1 国际竞争性招标：在全球范围内广泛征求潜在的招标报价。招标和投标的特点和优点表现得最明显。 要求：一 通过国际公开广告的形式征求投标者，以便形成广泛竞争； 二 必须根据招标文件中规定的有关内容，将合同授予“评估价格”最低的投标人； 三 在招标文件中必须公正的表明交易要求，以保证各方公平参与。 2 有限国际招标：也称邀请招标。 与竞争性招标的区别：一是投标人范围较小；二是不公开发布招标公告（只是发出邀请信）。除此而外，在招标程序，规则和标准等方面，与竞争性招标一样。 3 国内竞争性招标： 与国际竞争性招标一样，区别在于范围较小，是在国内进行的招标；另一个区别在语言上，用的是本国语言。法律（合同）等也不同。 在实际应用中，如何选择招标类型： 国际竞争性招标：一是（贷款单位或政府等）有关规定； 二是项目特点。 有限国际招标：一是采购金额较小（货物和项目）； 二是供应商数目有限（特别是采购方知道供应商）； 三是其他不利于公开招标的情况。 国内竞争性招标：一是合同金额较小； 二是劳动力密集型项目； 三是其他不利于国际竞争性招标的情况。 注意：1 国际（国内）竞争性招标不限制投标人； 2 即使是邀标，也要有三个卖方以上。 （二） 按中标条件划分 1 自动条件中标：中标文件中明确规定中标条件，投标人报价如果符合招标文件规定，自动中标。通常适用于简单货物，而且价格往往是主要标准。例如：钢材，木材。这样一些行业也称为“同质性行业”，差别通常在价格上，所以这样一些行业不能随便开展竞争，要竞争，往往也是价格竞争。 2 随意条件中标：通常在招标文件中没有明确规定，而是看投标比价时的情况，再来决定谁中标。通常适用于复杂项目，或需要采用新技术的项目。 3 谈判招标：也称为“议标”。其实就是谈判贸易，由此来看，谈判也是招标的一种特定方式。但是谈判招标的应用有严格规定。例如有些国家规定：1 合同金额太少；2 货物太特殊；3 时间太紧。 （三） 按招标程序划分 1 一次招标：在一次招标活动中，商业招标和技术招标同时进行并解决。 2 二次招标：先进行技术招标，再进行商业招标。适用情况：采用了新技术的项目。 第二节 招标和投标的适用范围 采用招标方式交易的条件：1 交易量较大；2 卖方有3个以上，形成有效竞争。 招标投标的作业：一是有助