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PAGE \* MERGEFORMAT7 合肥产权交易的“王小郢模式”及启示 2012-06-13 来源： 合肥市产权交易中心 2004年7月7日，备受业内关注的安徽合肥王小郢污水处理厂资产权益转让项目授标仪式在合肥隆重举行，这标志着有史以来国内通过国际招标而成功转让最大的TOT污水处理项目基本完成。经过为期三个多月的谈判，世界第七大水务集团—德国柏林水务国际有限公司和东华工程科技股份有限公司联合体力拔头筹，以4.8亿元高价，赢得王小郢污水处理厂23年经营权。合肥产权交易的“王小郢模式”，成为业界关注的焦点。 一、各方简介 转让方：王小郢污水处理厂是合肥市利用澳大利亚政府贷款、亚行贷款和国债资金建设的市政基础设施，日处理能力30万吨，是巢湖污染综合治理重点项目之一，它是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是目前全国规模最大的氧化沟工艺的污水处理厂。项目从前期工程建设到项目运营管理在全国屈指可数，被亚行指定为中国的污水处理示范中心，被建设部指定为污水处理培训基地。 受让方：柏林水务集团公司目前是世界第七大水务集团，拥有120多年运营管理城市给排水系统的历史，公司业务涉及到供水、排水的各个领域，从设计、融资，建设到运营维护的各个环节，在全球范围内为1200万人口提供给水排水服务。 转让标的：转让资产为王小郢污水处理厂资产权益；特许经营期为23年，特许期满后，项目公司将污水处理厂设施无偿、完好地移交给合肥市政府指定单位。 二、项目运作过程 2003年8月，合肥市政府决定，以TOT形式公开招标，转让“王小郢”特许经营权，期限共23年。消息发布后，立即吸引了包括柏林水务、法国威望迪、美国环球基建等国际大公司及中环保、天津创业环保、上海国资公司、深圳水务、珠海排水、安徽国祯等国内实力公司的目光。 经过半年多的精心策划和规范运作，2004年2月20日合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目在合肥市产权交易中心成功开标。项目引来中外各路资本竞相追逐，参加投标的均为国内外水务界具有一定实力的知名企业，投标报价均高于标底价，其中柏林水务国际股份有限公司—东华工程科技股份有限公司联合体报出的4.8亿元为最高报价（比标底价2.68亿元高出2.12亿元，比最低报价3.69 亿元高出1.11亿元）赢得王小郢污水处理厂23 年经营权。合肥市政府于 7月 7日正式授予中标通知书并签署特许经营权转让协议。 三、“王小郢模式”经验与启示 王小郢污水处理厂资产权益转让项目是合肥市首次采取国际招标通过特许经营的方式运营和管理市政基础设施的有益尝试，是国内有史以来规范招标最大的TOT污水处理项目，开创了国内污水处理TOT规范运作模式的先河，为公用事业改革提供了有益探索和成功模式。 （一）坚持规范第一的原则 王小郢污水处理厂资产权益转让成功模式归结为“规范”两个字，主要体现在四个方面： 1、决策规范。2002年，国家三部委出台《关于推进城市污水处理产业化发展意见》，明确了城市污水处理市场化运作方向，鼓励污水处理设施在资产评估的基础上，通过招标方式盘活存量资产。 为积极应对入世后经济全球化和竞争加剧对我国公用事业产生的重大影响，合肥市政府高瞻远瞩，作出市政公用事业发展必须与国际接轨，遵循国际规律，公平接受竞争和挑战的决定，并排除各种压力和干扰，本着公开、公平、公正的原则，将王小郢污水处理厂资产权益转让项目委托给合肥市产权交易中心招标转让。 2、组织机构规范。王小郢污水处理厂资产权益转让是一个专业技术水准高、系统性强、标的额大、具有一定社会影响力的项目。为此，市政府专门成立了王小郢污水处理厂资产权益转让项目办公室，明确各职责和分工，市建委作为转让工作牵头部门，负责招标转让工作的组织与协调；财政、国资部门负责做好项目转让相关政策的制订及审批工作；产权交易中心作为项目招标人，负责招标组织和协调工作；城投公司作为资产占有方和项目招标委托人，做好相关配合与服务工作；北京大岳咨询公司作为该项目招标咨询机构，为转让工作提供全方位咨询服务；聘请北京君屹律师事务所、安徽亚泰君安律师事务所为项目转让的法律顾问；市纪检监察部门对该项目的转让进行了全过程监督。 3、操作程序规范。程序规范是落实“公开、公平、公正”交易原则的技术保证，直接关系到项目运作的成功与否。为此，项目转让办公室从项目策划到谈判签约始终按规定的程序依法操作。 ⑴ 标前准备工作。根据国家法律法规和项目的实施目标，一是编制项目建议书，充分征求各部门意见，并上报市政府审批；二是化解项目债务，筹措和调度资金，提前归还亚行贷款；三是进行技术核查工作，确保各项设备的技术资料齐全；四是进行特许经营权价值评估；五是制定原事业单位的改制方案、妥善安置现有职工。 ⑵ 发布公告。2003年9月18日在合肥市产权交易中心网站和国内有影响