《行政单位财务规则》精编.doc

《行政单位财务规则》解读（一） 主讲老师??张国杰 二、《行政单位财务规则》与《行政单位会计制度》是行政单位财务工作的两个重要的、密切相关的工作规范。因此，应结合《制度》来学习《规则》。 第一讲??《行政单位财务规则》概述 一、《行政单位财务规则》的出台背景 1998年1月我国颁布并实施了第一部《行政单位财务规则》。 该《规则》实施十多年来，对规范和加强行政单位财务管理发挥了重要作用。然而，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的出现，行政单位财务管理的内容与形式发生了较大的变化。因此，亟需通过对这一《规则》进行修订，进一步规范行政单位的财务活动，并将行政单位的所有财务活动都纳入《规则》的规范之中。 新修订的《规则》于2012年12月5日经财政部审议通过，2012年12月6日公布，自2013年1月1日起施行。 二、《行政单位财务规则》的重要作用 新《规则》的颁布和施行是行政单位财务制度建设中的一件大事。它以行政法规的形式，对行政单位财务活动提出了统一、规范的管理要求。 新《规则》是行政单位进行预算管理、收支管理、资产管理、财务监督等各项财务活动的一个基本准则、行为规范。它为行政单位进行财务管理提出了原则、方法和标准。因此，认真学习和掌握《行政单位财务规则》具有以下重要意义： 1．规范行政单位财务行为 2．保证行政单位财务信息真实完整 3．加强行政单位财务监督 4．保障财政资金合法有效使用 三、《行政单位财务规则》的主要内容及变化 新《规则》章数未变，还是11章。但具体条款删除了5条，增加了19条，条款总数由49条调整到63条，共分11章63条。 新《规则》具体包括： 1．扩大了《规则》的适用范围； 2．增加了行政单位决算管理内容； 3．规范了行政单位收入管理；删除了预算外资金收入管理的内容；增加了收入管理的有关要求； 4．规范了行政单位支出管理；强化了支出管理要求；增加了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定； 5．规范了行政单位结转和结余管理； 6．规范了行政单位资产管理； 7．规范了行政单位负债管理； 8．充实了行政单位财务监督的内容。 第二讲??总则与附则 内容概述： 第一章总则，共分五条。它规定了： 1．《行政单位财务规则》的制定目的（第一条）和适用对象（第二条） 2．行政单位财务管理的原则（第三条）和任务（第四条） 3．行政单位财务活动的组织（第五条） 第十一章附则，共分四条。它规定了： 1．《行政单位财务规则》在行政单位特殊财务活动中适用问题（第六十条） 2．《行政单位财务规则》在其他有关单位的适用问题（第六十一条） 3．《行政单位财务规则》在各地区如何执行的问题（第六十二条） 4．《行政单位财务规则》的开始执行时间（第六十三条） （一）第一条??为了规范行政单位的财务行为，加强行政单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政单位工作任务的完成，制定本规则。 【解读】 第一条明确提出了制定《行政单位财务规则》的目的。这一目的就是： 1．规范行政单位的财务行为 2．加强行政单位财务管理和监督 3．提高资金使用效益 4．保障行政单位工作任务的完成 （二）第二条??本规则适用于各级各类国家机关、政党组织（以下统称行政单位）的财务活动。 第六十一条??参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定。行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。 【解读】 第二条规定了《行政单位财务规则》的适用范围。 第六十一条规定了不适用《行政单位财务规则》的单位。 对此应把握以下要点： 1．行政单位执行《行政单位财务规则》 2．事业单位执行《行政单位财务规则》 3．独立核算的企业执行《企业会计准则》 4．参照公务员法管理的事业单位执行财政部的另行规定 实践中的选择方法是：“制度定规则”“办法定规则”。即执行《行政单位会计制度》、执行《行政单位国有资产管理暂行办法》的单位，也就是执行《行政单位财务规则》的单位。 （三）第三条??行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。 【解读】 在这七个原则中，尤其重要的是“量入为出”和“降低行政成本”。 因为在行政单位始终存在着行政工作多而财政资金少的矛盾，这就要求行政单位在既定的收入预算规模内统筹安排支出，按各项工作轻重缓急，区分主次先后，保障重点，兼顾一般，压缩不必要的开支，实行单位财务的收支平衡。 “降低行政成本”确定为财务管理的原则，是把政府管理要求落实到行政单位的具体财务活动之中的重要保证。 （四）第四条??行政单位财务管理的主要任务是： 1．科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算