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目 录 【政策信息】 地方应当谨防“伪PPP”陷阱 2 五部门试点开放央行征信系统缓解融资难 4 土地承包法列入立法工作计划将巩固改革成果 5 【策略研究】 地方财政压力可能倒逼房地产政策进一步放松 6 中国对经济增长采取“底线思维”将有负面影响 7 地方政府要注意，高铁也是把双刃剑 8 PPP项目建设需要重点注意风险分担机制的安排 9 俄罗斯危机对中国经济的影响 10 【形势要点】 解决三农小微融资难题不能只靠货币政策 19 洛阳民间借贷“断链”冲击当地信用环境 20 中国要警惕在失业问题上的政策误判 20 2015年投融资体制改革成效影响金融转型进程 22 【地方政策】 中央强调发展中国特色新型智库，重点建设50-100家 23 重庆永川推动农村土地流转的启示 24 城市更新需要尊重原住居民的主体地位 26 地方应当谨防“伪PPP”陷阱 随着我国城镇化进程不断加速，公共设施建设需求大幅增加，地方政府债务负担与日俱增。为了缓解政府债务压力，推进公共服务领域改革市场化，加速我国经济转型，PPP模式已成为必然选择。中央政府的鼓励、地方政府的响应，让PPP（政府和社会资本合作）在2015年伊始便迅速生长——财政部30个PPP项目中第一个签约项目于1月1日正式运营，八省份近万亿元项目相继浮出水面。但是在PPP的热潮中，地方政府应当注意避免仓促上马项目可能会出现“形似神不似”现象。 一是避免名为PPP 实则让政府背上高息债务的“伪PPP项目”。例如，西南地区一个城市1998年用BOT方式建设了一座长江大桥，企业与政府约定20年税后年收益率16%的固定回报，而同期银行贷款年利率才5%，相当于企业坐收20年的高利息，政府却背上沉重债务负担。部分专家指出，这种项目名为PPP，实则让政府背上高息债务；名义上是帮政府卸包袱，实际上由政府‘兜底’，投资者不承担风险，不属于真正的PPP。 二是谨防公共利益受损以及灰色交易等问题出现。在类似垃圾处理、污水处理、自来水处理、道路交通等公共服务设施中，社会投资者可能会为了逐利，利用自然垄断属性，乱收费、高收费，导致社会不良影响。对于这种情况，政府不能被企业“牵着鼻子走”，而要制定相应的约束机制，理清前提和边界，进一步转变和完善政府职能，确保公共利益优先。特别需要注意的是，PPP项目大多集中在工程建设领域，资金量大，如果只是进行内部操作甚至听命于“长官意志”，极有可能产生灰色交易和利益输送。PPP项目需要利用国家PPP综合服务平台，加强全方位、全流程的监管，谨防滋生腐败土壤。 三是要避免疏于监管，导致PPP滥用或酿成财政风险。PPP模式在带来一定变革的同时，监管环节滞后导致的问题和隐患也逐渐凸显。一些地方在PPP改革中存在政府监管理念不清、重建轻管、角色错位等情况，影响到PPP的推广成效。兰州自来水污染事件给PPP模式的监管敲响了警钟。政府作为公共利益的代表能否履行好监管职能尤为重要。政府部门对项目准入、运营阶段的监管最重要，处理不当将造成财政风险和公众利益受损。 四是避免PPP合作伙伴选择不当带来的损失。专家指出，在PPP模式中，对社会资本的招标不能“唯钱论”，应选择既具备融资能力，又兼具技术水平、运营能力且信誉好的投资者。地方财政部门有必要建立科学有效的合作对象准入过滤机制，对PPP项目进行长期支付能力监督，特别要避免有的投资人靠私人关系搞PPP，有的PPP项目被投资人当作概念利用后成了烂摊子，做这随便找几家下属国有控股企业搞PPP。未解决这些问题，推进PPP模式需要建立国家PPP综合服务平台，营造公开、透明、竞争、规范的监管环境。 从上述分析可以看出，由于PPP项目涉及金额庞大，运行期长，合同期一般为20到30年，一旦操作不当，将给公共利益带来巨大损害，因此，在国家和地方推动PPP热潮下，各地政府应当保持冷静，需要建立透明、完善的合作伙伴筛选机制，加强对PPP的过程监管，提高对PPP运行的风险预判意识，只有这样才能提升政府驾驭PPP项目的能力，在保证符合公共利益的前提下，充分发