公共政策学重点第五章.pptVIP

公民参与并影响公共政策的途径主要有以下七种： (1)以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政策问题 。 (2)通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体，或推举代表参与政策过程 。 (3)使用各种威胁和抗拒的方式（如示威游行、罢工等）或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程。 (4)通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程。 (5)通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定。 (6)采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果。 (7)以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动。 三、公民社会、社会团体与公共政策 作为个体的公民影响政策的能力和水平在总体上仍是比较低的。这是因为： 第一，普通公民在参与过程中往往有一种无能感，即他知道自己的一票对于整个决策结果是微不足道的。 第二，利益关联程度低。难以有充足的动力进行资源投入 。 第三，个体公民缺乏参与政策过程所需要的信息。 要防止政府以普遍的“公共利益”为藉口而制定和实施背离公共目标的政策，就需要个体公民联合起来，依靠组织的力量，形成肯定自我和借以抵御政府权力的自由社会空间以及独立于政府权力之外的社会政治实体，这就是需要公民社会和社会团体 。 （一）公民社会及其主体要素——社会团体 作为一种观念形态或思想传统，公民社会（Civil Society）在西方是一个源远流长但内涵又变动不居的概念。 Civil Society 最初是指古希腊的城邦社会；文艺复兴和启蒙时代被用以反映与“自然状态”相对的社会状态；启蒙时代后期则被用来指称与宗法社会相区别的世俗公共生活；17-18世纪用以指政治社会的公共领域，从而相对于经济的、私人的社会活动领域。20世纪70年代，被遗忘已久的公民社会概念重新被发现并获得了新的生命，80年代以来，公民社会理论再度流行起来。 对Civil Society的界定主要有两条路径：一是基于“国家/社会”二分法基础上的公民社会，即独立于国家但又受到法律保护的社会生活领域及与之相关联的一系列社会价值或原则；二是基于“国家/经济/公民社会”三分法基础上的公民社会，即介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用的领域及与之相关的价值或原则。20世纪90年代以来，以三分法为基础的公民社会定义逐渐为大多数人所接受，主要是指介于市场和国家之间的一个中介性社团领域或空间。 公民社会的兴起及其与国家的分离是以私人利益与公共利益、阶级利益与普遍利益相分离为共同前提，而公民社会与政治国家的二元并存则构成了现代国家的基本特征。 公民社会不是一种组织，而是作为一个“领域”或空间，“嵌入”其中的是与国家相分离的社会团体或社会组织，主要包括非政府组织、公民的自愿性社团、协会、社区组织、利益集团。 （二）社会团体、公民社会与公共政策 社会团体是公民社会的主体，也是公民社会利益的载体，具有非官方性、自在性、自愿性等特点。 作为公民社会的核心要素，社会团体很可能长久地改变国家与社会、政府与公民之间的关系，并会与民主的“第三次浪潮”一样对公共政策过程与公共政策效能产生巨大的影响，尽管这种影响既有积极的一面，也有消极的一面。 1.政策信息沟通 能否及时、准确、足量地收集来自公民社会的信息，是衡量政策制定系统效能的重要标准。 社会团体的信息沟通包括“上行”、“下行”、“平行”三个方向。 不同的社会团体传播信息的内容和侧重点各不相同，从而形成了一个庞大的政策信息网络，有效地改善了政策运行中的政令不通、信息阻滞等问题。 2.影响并制约公共决策 社会团体是通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督四个环节对公共政策发生影响。 在现代社会中，公民的利益诉求和愿望是公共决策的重要依据。社会团体能够有效地将个体公民的意见转化为明确的、一致的组织意见，从而形成可以向决策系统输入的明确的利益信息。 各种不同类型的社会团体为了自己的利益而展开的竞争与辩论，使有关政策问题的