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事业单位绩效工资改革：趟过深水区的困与解 2010-5-13 10:41:26 中国经济导报 newscartoon CFP 2006年起，一场对于事业单位具有重大意义的改革轰轰烈烈展开，那就是事业单位岗位绩效工资制度改革。时至今日，这场改革已经走过了3个年头，并于去年迈出了实质性的步伐：第一步，从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴；第二步，从2009年10月1日起，配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施绩效工资改革；第三步，从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。在改革步入深水区、大范围铺开之时，让我们一起来回顾一下这场历程，思考一下改革步入深水区后的困与解。 　　 　　 “岗变薪变”：更加合理的改革方向 　　 　　 2006年，按照国家规定，事业单位实行岗位绩效工资，对从事公益服务的事业单位，根据其功能、职责和资源配置等不同情况，实行工资分类管理。工资由四部分组成：岗位工资、薪级工资、绩效工资和津补贴。基本工资执行国家统一的政策和标准，绩效工资根据单位类型实行不同的管理办法。国家对事业单位绩效工资分配进行总量调控和政策指导。 　　 事业单位岗位绩效工资制度中的4个组成部分，有其各自作用和价值：岗位工资体现岗位价值，以所聘岗位为基础，根据工作岗位的技术含量、承担责任、劳动强度等确定岗位价值，“岗变薪变”。薪级工资体现工作贡献，根据任职年限，确定其累计工作贡献，两者组成了岗位绩效工资的基础工资单元，共同承担着工资的保健功能；绩效工资是事业单位收入分配中的部分，主要体现工作人员工作业绩和实际贡献。在基本工资外设置绩效工资，有利于进一步加大事业单位搞活内部分配的力度，增强工资的激励功能。国家对绩效工资进行总量调控，事业单位在核定的绩效工资总量内享有分配自主权，使绩效工资与工作人员表现、业绩相联系，合理拉开差距，调动大家的积极性。津贴补贴是补偿职工在特殊工作环境下的劳动消耗，或特定条件下工作生活的额外支出。四者形成一个系统整体，缺一不可又相互协调，因此，需要统筹推进、逐步完善。 　　 此次事业单位工资制度改革的目的是为了建立更加符合事业单位特点的工资制度，使事业单位的分配制度更加灵活、公平、合理，调动事业单位工作人员的积极性，从而提高公共服务的整体水平和质量，促进公益事业的大发展。 　　 　　工资改革遇到羁绊 　　 　　 我国目前共有事业单位126万多个，从业人员3000多万人，其中70%以上为专业技术人员。由于事业单位人数众多，特别是高层次技术人才比较集中，情况比较复杂和敏感，所以虽然目前事业单位工资的政策套改工作基本完成，但除薪级工资基本入轨外，其他三项在实施中遇到诸多问题。虽然很多是事业单位内部管理需要完善的问题，但如不引起重视，尽快解决，将会对事业单位岗位绩效工资的实施效果产生一定影响。 　　 第一，岗位工资实施的基础有待完善。岗位工资的实质是以岗定薪，在一个单位中，实施岗位工资要先进行岗位评价，再以岗定薪，但由于有些事业单位岗位管理基础较为薄弱，实行岗位分析基础上的岗位评价工作难度比较大，同时要符合国家总体控制的各岗位之间的结构比例，加之事业单位编制控制，科学定岗的工作量和难度较大。岗位工资先于岗位设置“政策入轨”，造成目前很多事业单位岗位工资实施的基础不尽科学合理。 　　 第二，绩效工资发放基础有待夯实。绩效工资的发放基础是进行绩效评价，有评价标准才有发放依据。绩效管理已在先进企业中普遍实施，但目前有相当一部分事业单位没有建立起科学的绩效评价体系。没有绩效评价作为依据的绩效工资发放，难免有失公正，缺乏说服力，容易引发矛盾。 　　 第三，规范津补贴困难重重。目前事业单位津补贴情况繁杂，占总收入比重差异较大，地方、行业性政策较多，根据单位自身的创收能力不同，各自的津贴水平和科目设置也很复杂，有的以实物形式发放，有的以折价形式发放。如何将合理的津补贴规范到统一的岗位绩效工资制度中来，同时又不至于引发新的矛盾，是有待研究解决的问题。 　　 第四，其他配套措施尚未到位。对于一个组织来说，任何一项工资制度都是整个管理制度链条中的一个环节，只有与其他制度结合进行才能取得预期效果，事业单位工资制度改革也不例外。 　　 　　配套政策有待完善 　　 　　 事业单位的工资制度改革问题较多地涉及到我国事业单位管理体制和事业单位人才激励，需要统筹考虑，既要从事业单位本身的日常管理入手，又要多部门相互配合，在相关