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农村养老保障政策对养老模式的选择影响 摘要：随着社会的发展和农村改革的深入进行，我国农村养老问题越来越突出，我国农村人口老龄化的形势非常严峻。相对于其他国家来说，我国老年人口基数大、人口老龄化的速度非常快。伴随着农村工业化和产业化的发展，农村的经济结构、产业结构、人口结构与劳动力结构发生了很大变化，这使现阶段我国农村养老保障制度面临着各种各样的挑战。家庭养老面临诸多问题。集体养老的资金难以保障，土地保障功能弱化，不足以成为农民养老的后盾。现有的农民养老保障制度不能解决农民的养老问题，而这个问题解决不好将会影响农村的社会稳定，引发许多社会问题。 关键词：农村养老保障 养老模式 选择 一、我国农村养老保障政策的发展: 建国初期，这一时期，由于种种原因,对农村老年人社会保障主要体现在对无依无靠老人的照顾上。在土地改革时期,许多地方除对他们分近地、好地、适当多分土地外,还积极组织互助组,对他们帮耕、帮种、帮收。对生活仍有困难的,国家还给予包干定量救济或临时救济。1953年,中央人民政府内务部制定的农村灾荒救济粮款发放使用说明,把无劳动能力、无依无靠的孤老残幼定为一等救济户。 改革开放后在养老保障方面, 1991年,民政部根据国务院的指示,选择部分县市进行试点,同年6月,在试点的基础上制定了县级农村社会养老保险基本方案,方案规定农村社会养老保险坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向,基金以县级机构为基本核算单位,资金筹集以个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持,实行个人账户储备积累制，农村社会养老保险的具体实施模式。1994年,国务院颁布农村五保供养工作条例，首次明确了五保供养的性质、对象、内容、资金来源、供养形式等方面的问题。在条例的指导下,各地相继出台一系列规章制度,结合实际,具体落实五保供养工作,五保供养制度进入制度化、规范化时期。此外,为适应市场经济体制要求,这一阶段在深化农村救济制度改革方面也取得了明显进展, 1995年民政部在部分地区开展农村最低生活保障试点工作,将救助目标由传统的三无对象覆盖到所有的贫困人口,一些农村贫困老年人也被纳入了保障范围。 党的十六大以来,中央提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。作为构建社会主义和谐社会的重要内容和全面建设小康社会的重要指标,社会保障被提升到前所未有的战略高度,开始进入统筹城乡和制度创新完善的新阶段。这一时期,尽管我国农村老年人养老主要还是通过家庭赡养自行解决,但农村社会养老保障制度建设也取得了一些成效。目前,农村老年人养老主要还是通过家庭赡养自行解决,制度较为健全的保障项目如农村五保供养制度、最低生活保障制度只是针对少部分特殊老年人,而针对全体老年人的社会养老保险仅在小范围进行试点并未形成稳定而规范的制度。由于工业化、城市化程度的快速提升,农民的养老保障需求发生了很大变化,家庭养老占主导地位的保障模式已经难以满足形势发展需要,迫切需要建立一种与经济增长和现代化进程相适应的农村社会养老保障体系。 二、我国农村养老目前遇到的困难与挑战? 2.1.农村人口老龄化、家庭小型化、核心化和人口流动化的趋势大大削弱了家庭养老功能 自从上世纪70年代中国开始实行计划生育政策以来,生育率逐渐下降。原本主要依靠子女供养的农村养老体制发生了重大的变化。农村的老龄化进程不断加快,由于年事已高或者身体状况不佳,需要照顾的老年人越来越多，另一方面,虽然农村的生育率高于城市,但也无法改变家庭规模逐渐变小的趋势,我国农村家庭也逐渐向着小型化、核心化的方向发展;此外大部分农村青年向城镇转移,有的甚至在城市购买房子安家落户,还有的子女考上大学,参加工作后大都不再回农村生活。这三方面使得农村的养老问题矛盾日益突出,传统的家庭养老模式遇到了严重的障碍和挑战。? 2.2.我国农村目前正在经历空前的工业化、城市化进程? 改革开放以来,我国乡镇企业异军突起,大批农业劳动力从农业生产劳动转到了二、三产业中来,我国农村开始了史无前例的工业化、城市化进程。这种进程的加快,所导致的必然的结果就是大量土地被低价从农民手中剥夺走。我国人多地少,农民承包的土地数量有限,低价征用农民土地使农民蒙受了很大损失,农民面临失业又失地的威胁。而这种威胁对于农村老年人来讲显得更加可怕。他们已经无法像年轻人一样在失地后走进城里打工,自己的养老保障变得更加薄弱。同时,工业大生产劳动方式的重大转变,在一定程度上影响了劳动者作为养老义务承担者的角色,家庭赡养和生活照料功能随之受到削弱。 2.3.传统的“孝道”正在不断受到各种新思想的冲击? 伴随着经济的快速发展,人们传统的价值观也在不断受到效益主义、拜金主义、个体主义、消费主义等新的价值观的挑战和冲击。潜移默化之中人们的家庭责任观念、家庭义务观念等都在不断更新