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东北经济振兴:老工业基地站在发展新起点 　　摘要:实施振兴战略6年以来,东北地区进入了历史上发展最好、最快的新时期,东北人民的生活得到了极大改善。国务院33号文件提出,东北地区老工业基地要在应对国际金融危机中实现新的跨越,加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极,为全国经济发展做出更大贡献。为此,东北老工业基地要从振兴农业做起,坚持以改革开放为动力,坚持以结构调整为主线,以可持续发展为目标,建立东北地区四省区行政首长协调机制,保护好生态环境,做好与俄远东地区合作大文章。 　　关键词:东北经济振兴;新的增长极;远东地区经济合作 　　 　　新中国成立后,东北地区成为共和国“工业的摇篮”,钢铁、汽车、机械制造、化工、电力、军工等国家重点发展的重工业也集中布局在东北。以东北为龙头的老工业基地,极大地推动了我国工业化进程,使我国在很短时间内拥有了独立的、比较完整的工业体系;大庆精神和“鞍钢宪法”等更是为新中国的发展贡献出一批宝贵的精神财富。然而,20世纪80年代以来,东北老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾日益现,出现了产业结构老化和经济相对衰退的现象,大批国有企业陷入困境,大量职工下岗失业,经济发展缓慢。 　　2003年发布的《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中央11号文件),把东北地区推上了发展的快车道。黑土地上的劳动者在短短6年的时间里创造了新业绩,东北地区进入了历史上发展最好、最快的新时期,东北人民的生活在振兴中得到了极大改善。2009年9月9日发布的《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国务院33号文件),明确提出东北地区老工业基地要在应对国际金融危机中实现新的跨越,加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极,为全国经济发展做出更大贡献。所以,在当前形势下,认真总结振兴工作实践经验,进一步充实振兴战略的内涵,及时制定新的政策措施,既是应对国际金融危机、促进全国经济平稳较快发展的需要,也是推进东北地区等老工业基地全面振兴的需要。 　　 　　一、东北老工业基地振兴进入新阶段 　　 　　东北地区拥有富饶美丽的黑土地,实施振兴战略的这6年是东北地区历史上发展最好最快的时期,人民群众得到的实惠也最多。2003年中央11号文件拉开东北老工业基地振兴的大幕,以东北地区为代表的老工业基地发生了巨大而深刻的变化:以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破,多种所有制经济蓬勃发展,经济结构进一步优化,自主创新能力显著提升,对外开放水平明显提高,基础设施条件得到改善,以棚户区改造为代表的重点民生问题逐步解决,城乡面貌焕然一新。2008年,东北三省经济总量达到28 196亿元,与2003年相比经济总量翻了一番多,年均增长13.05%,东北三省城乡居民收入也增长近一倍。2008年,吉林省增速位列全国第二;辽宁省增速保持了不低于东部沿海地区的平均速度,在全国也位居前列;黑龙江省连续五年保持地区生产总值年均增长11.8%,2008年全省GDP达到了8 310亿元,人均达到2 1727元。实践证明,中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是非常及时的、完全正确的。 　　中央之所以在2003年出台振兴东北老工业基地的振兴战略,一个重要的背景就是东北老工业基地在长期计划经济,国有企业的比重占绝大多数的情况下,改革开放使它面临着新的形势和新的挑战。振兴战略实施6年来,东北地区资源枯竭、失业问题比较严重的一些城市,得到了国家优惠和中央财政的补贴,东北失业问题得到很大改善。东北的所有制结构6年来也发生了重要的变化,过去国有企业占的比重都在90%以上,全国最高。现在东北的民营企业和中小企业也在蓬勃发展,涌现出了一些有知名度的民营企业,东北出现了一些有相当实力的民营企业,这些企业在吸纳就业方面发挥了重要的作用。 　　2008年9月国际金融危机发生后,东北老工业基地也受到了影响,主要表现为部分原材料和装备制造企业产品价格下降、订单减少、货款回收困难、效益下滑等。2009年元旦以来,中央领导同志先后到东北考察,指导和推动振兴工作,认为把东北地区培育成为我国经济发展新的增长极具有全局意义。2009年9月9日国发〔2009〕33号正式发布执行,这是继中发〔2003〕11号文件下发执行后,出台的又一个指导东北地区等老工业基地振兴的综合性政策文件。文件总结了东北老工业基地振兴工作取得的成绩和经验,既着眼于应对国际金融危机、克服当前困难,又着眼于长远发展、实现全面振兴,进一步充实了振兴战略的内涵,出台了一系列新的政策措施,并明确提出东北老工业基地要“在应对国际金融危机中实现新的跨越,加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极,为全国经济发展做出更大贡献”。这个文件的出台进一步彰显了东北老工业