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从人口老龄化探析调整徐州市城区生育政策的建议 摘要： 徐州作为江苏省的人口大市，已经全面步入老龄化社会。人口老龄化对徐州的社会经济发展造成多方面的影响。从中国的情形看，计划生育带来的人口出生率下降是导致人口老化的最主要原因，适当改变生育政策的可以加速或延缓人口老龄化的过程。笔者主张，科学调整徐州主城区生育政策，把现行的追求低生育率政策平稳过渡为“低生育率水平与调控人口年龄结构质量并举”的政策，最大限度地发挥计划生育政策的积极作用，将计划生育政策所带来的消极作用限制在最小的范围内。 关键词： 人口老龄化 ；生育政策；徐州 0 引言 一个国家或地区60岁及以上人口超过总人口比例的10%或65岁及以上人口超过总人口比例的7%时,称为老龄化人口社会。人口老龄化问题对徐州劳动人口和社会经济结构等各个方面产生诸多影响，妥善解决和预防人口老龄化带来的相关问题，是实现我市经济持续、快速、健康发展的重要环节。 1 徐州人口老龄化的特点 1.1 老年人口的规模大 资料显示，至2006年底徐州市老年人口总数达132.2万人，占全市总人口的14.2%，80岁以上高龄人口约占老龄人口的16.5%，到2020年将达到190万，约占总人口的18.5%。 1.2 老龄化发展速度非常快 2005年全市总人口比2000年减少了8.86万人，下降0.99%，而同期的老年人口却增加了16.22万人，增长了22.8%。显然，徐州老年人口增长不仅绝对量大，增长速度远远快于总人口的增长速度。 1.3 老龄化在城乡间的发展非常不平衡 2005年徐州城镇、农村的65岁及以上人口占总人口的比例分别为8.91%和10.78%。 1.4 老龄化要超前于经济发展 发达国家进入老龄化的时候，人均国内生产总值是在5000到10000多美金，而徐州人均GDP刚刚超过1000美金，属于中等偏低收入水平的地区，应对老龄化的经济实力还比较薄弱。 2 人口老龄化对我市社会经济发展的影响 2.1 消费结构面临转变 老年人口的增加，用于医疗方面、老年服务的消费需求将增加。对消费总的影响不大，但会引起消费结构的变化。大量资金转向老年人消费，将直接导致从事生产方面的投资相对下降。 2.2 影响科技创新 老年人口的增加,会降低整个社会吸收新知识和新观念的速度，导致技术创新能力下降，从而诱发采取贸易措施来保护国内劳动力市场，削弱了技术进步和灵活劳动力市场对长期增长的贡献作用。 2.3 劳动力比例下降 劳动年龄人口的数量及其在总人口中的比重，对一个国家或地区的经济发展至关重要。 2.4 养老、医疗保障压力加大 随着人口增长率的下降，生命周期的延长，在不远的将来，一对年轻夫妇可能要赡养4至6个以上老人。养老压力和老年人医疗卫生资源消费压力较大。据统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。 3 现行生育政策对人口老龄化的影响 从封闭人口看，只有生育率和死亡率的变化才会影响人口结构的变化。西方人口学家在生育率和死亡率对老龄化进程的影响研究中，得出了明确的结论：人口老龄化的决定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降而导致的平均寿命的延长。这一结论无论是对发达国家还是对发展中国家都是成立的。我国学者对新中国以来人口年龄结构变化的研究也得到了类似的结论。从中国的情形看，计划生育带来的人口出生率下降是导致人口老化的最主要原因，适当改变生育政策可以加速或延缓人口老龄化的过程。 从理论上讲，可持续发展战略目标下的最优人口应该不仅仅只关注人口数量和结构，而且更要注重人口质量、人力开发等。但是，计划生育所能直接调节的只能是数量与结构。经过20多年的计划生育和人口控制，我国的人口数量问题已不再像从前那样突出，相反，人口结构、人口质量问题显兀出来。 一个国家或地区科学合理的生育更替水平一般用育龄妇女总和生育率来计算，国际上公认的标准是2.1~2.2，也就是说达到这个水平国家和社会经济才能可持续的发展。值得我们关注的是像美国这样发达的国家，其育龄妇女的总和生育率一直为2.0。研究证明，1.8的总和生育率，是我国保持合理人口结构的“黄金分割点”：既保持生育率和出生率的较低水平，又保持人口年龄、性别等的结构控制在合理范围，使人口数量变动与素质、结构变动相协调，同时在特定历史条件下，将人口数量、素质、结构调整到相对较好的状态。 目前徐州城区人口生育水平