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农村土地流转的立法研究 摘要：农村土地体制改革不仅是保证我国经济社会发展的重要战略问题，而且也是切实解决农业、农村和农民问题的关键所在。当前，农村土地流转的立法体系尚不够健全，依然跟不上农村土地流转发展的需要。笔者从我国农村土地转让的立法现状入手，从法律的角度对农村土地流转问题进行了剖析，分析土地流转存在的困难及原因，并提出了健全完善农村土地流转的体制机制。 关键词：农村 土地流转 立法 研究 0 引言 推行农村土地体制改革，是保证我国经济社会持续发展的重要问题，也是有效解决“三农”工作的关键所在。推进农村土地有序流转，不仅可以合理有效利用土地资源，而且可以缓和极为紧张的人地关系。当前，农村土地流转的立法体系尚不够健全，依然跟不上农村土地流转发展的需要。因此，加快农村土地流转立法体系建设，具有极为重要的意义。 1 农村土地流转的立法现状 早在2002年8 月29日，第九届全国人大第29次会议审议通过了《农村土地承包法》，并于2003年3月1日正式实施，对我国农村土地流转做出了明确的规定。国家保护依法、自愿、有偿进行土地承包经营权流转的行为，承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。2005年1月19日，农业部又以《农村土地承包法》为根据，制定颁发《农村土地承包经营权流转管理办法》，于2005年3月1日正式实施。围绕尊重和保障农村土地承包经营自主权，对农村土地流转经营者、流转方式方法、流转合同与规范、流转管理等方面进行规范及完善。2008年10月12日，中共中央出台了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，并指出建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿平等有偿的原则，允许、鼓励农民以多种渠道、多种形式流转农村土地承包经营权。通过法律法规和政策的研究制定、出台与逐步健全完善，标志着我国农村土地改革进入了关键时期，给农村土地的合理有序流转提供了法律支撑和依据。 2 农村土地流转的立法研究 2.1 健全农村土地流转法律法规体系 健全农村土地流转法律法规体系，就要进一步明确、规范和界定农村土地流转的行为，明确农村土地承包权的归属。目前，我国农村土地承包经营权是50年不变，以法律法规形式规定和明确了土地承包经营权，包括承包期内的土地使用、收益与处置。这些都是农民拥有的一项权力，不得予以干预干涉。健全农村土地流转法律法规体系，进一步明确农村土地承包权对于农民的法律地位和意义，才能切实有效地保障土地使用权转让的合法性。因此，在推行农村土地流转时，必须按照法律法规的规定签订内容全面、合法的合同、协议等，进一步明确农村土地流转的范围、年限等。此外，政府有关部门还需进一步明确职责，逐步强化对农村土地流转的监督监管，不断规范农村土地流转行为。在此基础上，针对农村土地流转的情况，制定完善相应的法律法规，切实维护农民的合法权益。同时，要根据农村土地流转的需要，逐步规范农村土地流转的行为，促进农村土地积极主动、合理有序的流转。 2.2 灵活多样选择农村土地流转形式 确保农村土地合理、合法和有序流转，就要结合农村的实际，区分不同的情况，满足不同的需求，灵活多样地选择农村土地流转的形式，达到实现土地资源优化配置的目的。当前，在农村，对于农民不愿意承包的土地，主要是荒地、荒坡、荒山等，而国家法律法规明文规定不能够丢荒撂荒等现象发生。对此，可以通过拍卖、转让等方式，促进农村土地的正常流转。但是，拍卖必须只能针对荒地、荒坡、荒山等。这是因为这些在开发治理过程中，需要投入的资金量大，周期比较长，效益比较低下，使得农民没有稳定感和权属感，所以都不愿去承包。而且如果把农村土地资源的承包关系逐步转变为买卖关系，不仅有利于增加技术、资金、人力方面的投入，有利于促进农民群众的生产积极性与创造性，而且对于促进农村土地的合理流转都是极为有利的。目前，由于我国农村土地的使用权拍卖期限为50—100年，可以继承、转让，极大地凋动了广大农民的积极主动性，促使他们在生产实践中创造性的开展农业生产，对于荒地、荒坡、荒山等的开发治理也有着较强的针对与适应。 2.3 健全完善农村社会保障体制机制 农村土地不仅是最基本的生产资料，同时也是农民群众谋生和福利的重要保障。如果不能很好地解决包括劳动、就业、养老、福利和医疗等在内的农村社会保障的问题，开展长远、广泛、有效、合理的农村土地流转就会成为一句空话，根本起不到应有的意义与作用。对此我们必须要建立健全农村失业保险体制机制，使农民群众在失业期间能够获得国家、社会一定的救济救助，从而更好地投入到农业生产中去。而且有了失业保险的保障，还可以