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第一章 环境法总论 第一节 环境法概述 第二节 环境法历史沿革 第三节 我国环境法的体系 第四节 我国环境法的基本原则 第五节 我国环境法的基本制度 第一节 环境法概述 一、环境法的概念 环境法的观念被正式引入法律制度，始于五六十年代的美国。一般对环境法概念的表达可归纳为三种情况： 第一种为环境法的概念。“环境法是由国家制定或认可，并由国家强制力保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。” 第二种为环境资源法。“环境资源法是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整有关环境资源的开发、利用、保护、治理的社会关系的法律规范的总称；是由环境保护法、自然资源法和区域开发整治法等组成的法律部门，相当于广义的环境法。” 一、环境法的兴起 任何一个法律部门的产生，都是一定社会历史条件的产物。因为法律的调整是基于社会现实的需要或者要求，环境法的产生也不例外。 环境法的观念被正式引入法律制度，始于五六十年代的美国。20世纪50年代以来，环境问题首先在各发达资本主义国家出现，大规模的环境污染尤其是各种由环境污染引起的公害病使得社会对日趋严重的环境问题产生恐慌，引发了社会的、法律的、乃至政治的危机。各西方发达国家针对环境问题，为了稳定社会秩序，开始了有关环境保护的立法。 二、外国环境法的发展 （一）外国环境法发展概况 外国环境法的历史可以溯及至中世纪以前的欧洲。在中古时期的十一世纪，由于西欧兴起了城市，因此环境卫生和空气污染问题便开始产生。由于城市化的原因，欧洲一些国家便以保护公众健康和生命财产的安全为目的进行有关环境的立法。 （二）美国环境法发展概况 美国于1969年制定了《国家环境政策法》（National Environmental Policy Act），作为联邦及各州环境立法和环境保护的基本行为准则，该法在美国被称为环境宪法或环境基本法。 （三）日本环境法发展概况 （四）英国环境法发展概况 英国早期的环境法是针对特定的污染事故而制定的。1863年英国政府制定了《制碱法》为其典型代表。 1876年又制定了《河流污染防治法》。进入20世纪70年代，英国环境法有了较快发展，法律的重心转向了保护人们的健康与安全，法律体系逐步统一化。 到70年代末英国已有几十项环境法律、法规。英国的环境基本法是1990年颁布的《环境保护法》，它是在1974年的《污染控制法》的基础上制定的。1990年制定了《环境保护法》、《城镇规划法》；1991年制定《水资源法》、《水电法》、《野生动物及乡村环境法》等， （五）欧洲国家环境法发展概况 进入20世纪以后，环境立法在欧洲各国得以迅速发展，瑞士1902年制定了《森林法》；罗马尼亚1930年通过了第一部关于保护自然遗迹的法律。从20世纪60年代起直90年代初，各国的环境立法初步发展。到90年代，各国环境立法体系基本建立，环境法的重点也开始转移到法律的实施上来。 （六）发展中国家（地区）环境法发展概况 三、我国环境法的产生与发展 我国关于环境保护的法律规范，最早可以追溯到殷商时期，环境保护理论是从对生物资源保护思想的基础上发展起来的，在世界历史上可能是最早出现环境保护法律规定的国家，但是现代环境法的产生，我国要比西方国家至少晚一个世纪。 中华人民共和国成立后，环境立法经历了如下几个阶段： 1．环境法的产生阶段 从1949年到70年代初是我国环境法的产生阶段。我国相继制定并颁布了1951年的《矿业暂行条例》、1953年的《国家建设征用土地办法》、1956年《工厂安全卫生规程》、1957年《水产资源繁殖保护暂行条例》、《水土保持暂行纲要》、1959年的《生活饮用水卫生规程》、1960年的《放射性工作卫生防护暂行规定》、1963年的《森林保护条例》、1965年的《矿产资源保护试行条例》等。 2．环境法的发展阶段 从70年代初到1978年是我国环境法的发展时期。七十年代以来随着我国工业化进程的不断推进，环境污染日益严重。 1973年，国务院召开了第一次全国环境保护会议，将环境保护提到了国家管理的议事日程。在这次会议上制定了《关于保护和改善环境的若干规定》，它是我国第一个综合性的环境保护行政法规。  1978年我国颁布了经修改的《宪法》，在该法第11条专门对环境保护作了如下规定：“国家保护环境和自然资源，防止污染和其它公害。”这样环境保护首次被列入国家根本大法之中，为其它专门环境法律的制定奠定了宪法基础。 3、环境法的迅速发展阶段