规范性文件的几个问题浅析.ppt

规范性文件的几个问题 凤凰古城，位于湖南省湘西土家族苗族自治州的西南部，因背依的青山酷似一只展翅欲飞的凤凰由而得名，是一个以苗族、土家族为主的少数民族聚集地。古城风景秀丽、历史悠久名胜古迹甚多。城内紫红沙石砌成的城楼、沿沱江而建的吊脚楼、古色古香的明清古院，积油绿的沱江静静地流淌；城外有南华山国家森林公园、城下艺术宫殿奇梁洞、建于唐代的黄丝桥古城、举世瞩目的南方长城等风景区。这里不仅风景优美，有着少数民族的浓郁风情，而且人杰地灵、贤达辈出。它与云南丽江古城、山西平遥古城媲美，还享有“北平遥，南凤凰”的美誉。2001年，凤凰古城被授予国家历史文化名城称号。凤凰古城为国家4A级景区，湖南十大文化遗产之一，也是湘西旅游经济圈中的龙头。曾被新西兰著名作家路易艾黎称赞为中国最美丽的小城。 【事件概述】 随着凤凰旅游业的快速发展，景区景点开发无序、行业操作不规范及服务体系不完善等问题日益凸显，当地政府决定自2013年4月10日起施行门票“新政”：凤凰古城将原来免费的古城景区和南华山神风景区合二为一“捆绑销售”，向游客收取148元人民币的门票。 【事件经过】 4月10日，凤凰古城正式对外收取门票。进入凤凰古城需购买148元的门票，这项新政实施引发网友热议。凤凰古城门票新政使得散客数量下降，引发当地部分商户不满，继而采取罢市、聚众等行为，使得凤凰古城收取门票事件进一步升级。 4月10日，凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智回应称，票价不是贵了，是便宜了。同时称，景区收费由当地政府积极推动，门票收入中40%归政府。 4月11日，凤凰古城经营方负责人表示，凤凰古城其实一直都在收费，说从10日起才收费，其实是外界误读。 4月12日，针对古城内多家商铺关门并与执法人员发生冲突一事，凤凰县委宣传部回应称，这是一起扰乱景区秩序的治安案件。因部分无证导游利益受损，邀约10余家歇业店主游行，并沿路要求正在营业的店铺关门停业。 4月13日，凤凰县政府召开新闻发布会，公布了门票收入的分配方案，并表示门票收入无法支持古城维护。该县副县长蔡龙表示，凤凰古城门票由于是新定价格，而非涨价，故不需要听证。同一天，凤凰县另一副县长高湘文则表示，“请大家过段时间再看看，很多人不在乎这个门票多少的。” 4月13日，有坐拥数十万粉丝的微博网友发出倡议，呼吁网友“五一”假期不要去凤凰古城，抵制收费。包括李开复、左小祖咒(微博)在内等名人网友纷纷转发表示支持。 4月15日，湖南凤凰古城对学生和周边群众出台门票优惠举措，学生旅游票价从80元降为20元。 4月15日，曝出家住该景区的黄田“想带女友回家见父母”被拦，因为检票人员认为“女友不在免票政策之内”。而凤凰县官方对此戏剧性一幕的回应是：正常，规矩定了就该严肃。 不少网民调侃：“世界上最远的距离，莫过于见凤凰婆婆前须交148元门票”。另一部分的网民，则敏锐嗅到了调侃背后政府“拍脑瓜决策”的一面。“对凤凰这么一个‘城在景中，景在城中’的社区型景点来说，请问‘本地居民和直系亲属不要票’怎么执行？是凭方言，还是出示证件？凤凰人结婚是不是不摆酒席，因为宾客要买票进场？外地媳妇到凤凰过年，是不是要随身携带结婚证？” “好女不嫁‘凤凰男’，因为每次上门都要钱。”这是4月14日，一句“横空出世”的网络流行语。让它两天内获得3000余条转发的动力，则是“中国最美小城”湖南湘西凤凰古城，被质疑了近一周的门票新政。 4月16日，凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智表示，收费其实不是他的公司发起的，并表示“错就错在一开始没有收费”。凤凰县委常委、副县长蔡龙表示，当实行“大门票”制度后，所有的门票税费收入其实还不足古城维护所需的一半。 4月18日，古城门票检验开始悄然放松，人们可自由进出。不过县政府人员表示门票依然在收。 4月23日，凤凰古城居民与商户质疑政府，“凭什么游客来参观我的房子，收的钱却归你？” 4月23日，十二届全国人大常委会第二次会议审议的旅游法草案将焦点对准景区门票，强调景区门票价格不能说涨就涨，应严格规范程序。草案明确规定，景区提高门票价格应提前6个月公布。 4月25日，国家发改委社会发展司司长王威谈及景区门票问题时表示，门票不能够成为小集团或个人牟取利益的工具，应该让大自然和祖先留下的美好资源能够服务于广大民众。 一、规范性文件的概述 目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。 通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况。 一、规范性文件的概述 广义的规范性文件，一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文