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环境和社会管理框架（ESMF） 陕西省外资扶贫项目管理中心 2016年月目 录 目 录 I 1 1.1 项目背景 1 1.2 编制目的 3 框架内容 3 原则 3 有关法律框架 5 .1中国的有关政策、法律 5 .1.1 重要政策 5 .1.2 国家的重要政策文件 5 .1.3 中央政府的相关法律 5 .1.4 国家的相关法规 6 .1.5 项目省地方政府的相关法规 6 .1.6 国家环境保护重要文件 6 .2 与本项目有关的世行业务政策与关联说明 7 3 世行相关扶贫项目的经验与教训：环境与社会方面 9 项目的目标和主要内容 11 .1 项目概况 11 .2 项目特点 12 .3项目的组成 12 .3.1 产业化分项目 12 4.3.2 基础设施建设分项目 13 4.3.3 能力建设分项目 13 4.3.4 项目管理、监测和评价 14 .4 项目实施地点 15 主要环境和社会影响 16 .1 项目的主要环境社会影响 16 .2 子项目活动的环境和社会影响及其减缓措施 17 环境和社会安全保障机制 25 25 6.2环境管理体系各机构职责及人员配备 26 7 实施程序 29 8 环境管理培训 35 9 资金安排 36 10 申述机制 37 11 附件 38 附件1： 38 附件2：集体土地调整程序 40 41 1 总则 1.1 项目背景 当前，我国经济发展经过多年中高速增长期后，进入经济发展的新常态。经济发展的新常态与扶贫开发工作的攻坚期叠加，使新阶段的扶贫开发工作背景发生了巨大变化。贫困问题是人类面临的共同挑战，消除贫困是人类社会的共同目标，多年来我国扶贫工作取得了举目共睹的成绩，亿多人脱贫，成为全球首先实现联合国发展目标贫困人口比例减半的国家。但我们也应该清醒地看到，在中国西部黄土高原地区，土地和水资源缺乏，自然资源条件恶劣，生态环境薄弱，地处偏远交通不便的山区贫困人口居住分散、偏僻，其基本生活条件和乡村基本公共服务仍相当落后寻求能够有效解决特定贫困县贫困问题的办法尤为迫切。 从世纪年代中期开始，中国政府已经与世界银行合作开展了扶贫项目借鉴世界银行的指导和帮助通过示范使用参与式方法向最贫困的和农户提供最需要的帮助，立足于探索和创新扶贫模式和方法，改善和提高扶贫资金使用效率。本项目范围包括宝鸡市的麟游县、陇县，咸阳市的长武县，渭南市的富平县、白水县、合阳县，榆林市的定边县、米脂县，延安市的宜川县、延长县、延川县，共5个市、11个县在其中选择29个规模适度的贫困聚居区为项目区。 项目区共涉及个乡镇、个行政村、个贫困重点村、83个自然村，总户数户，总人口人，贫困人口人。其中首批的1个社区涉及1个乡镇、个行政村、个贫困重点村，3个自然村，总户数2户，总人口人，贫困人口2人。 依据《陕西省农村经济发展十二五发展规划》、《陕西省现代农业发展规划》以及《省扶贫攻坚规划》等相关规划，结合社区农户需求调查，确定产业发展项目主要建设内容包括：生计和产业发展项目、经济基础设施与服务、能力建设项目和管理与监测评估大部分。 EMP）、《环境和社会管理框架》（ESMF）以及《病虫害管理计划》（PMP），三个文件分别针对项目环境管理的不同内容和范围。 其中，《环境管理计划》EMP）是世界银行项目评估的准备文件之一。其适用范围主要针对在项目准备期间对详细信息（如类型、地址和规模）予以确定的活动，根据项目可行性研究报告草案，已经确定的子项目活动位于11个项目县的13个。ESMF）的适用范围主要针对项目实施期间才可以确定详细信息的项目活动，包括项目除《环境管理计划》的13个项目区外，其余的11个项目县的16个项目区。将根据中国相关政策及法律法规以及世界银行安全保障政策来准备环境和社会管理框架，制定对环境和社会影响进行评价的原则、规定、指导方针和程序，并包含降低、缓和和/或取消负面影响并提高积极影响的措施。 《病虫害管理计划》（PMP）主要针对本项目在农业价值链开发活动（主要是种植业活动）可能引起的新的环境问题所引入新的病虫害控制实践，作为环境管理计划的一部分。计划通过鼓励农户采用环境友好的良好农业做法和病虫害综合治理（IPM）技术，提供技术援助、农民培训、设备采购、监测与评估等，提高农产品质量和安全水平。本框架将根据以往世界银行在中国扶贫的主要经验和问题，分析拟议融资的各个分项目可能的环境和社会影响并提出相应的减缓措施，制定环境和社会管理框架，明确支持可以开展的活动和不支持的活动，以及避免不适宜开展活动的地点以减少对环境和社会的不利影响。同时对满足世行安全保障要求的机制（包括组织结构、评估体系、监控体系、能力建设等）进行规定。1.2 编制目的 制定的《框架》应符合世界银行的安全保障政策，并且适用于项目下的所有分