第十一章规制经济学-上海财经大学.ppt

 规制经济学 规制经济学 规制经济学 规制经济学的发展 规制经济学的发展 规制经济学的发展 规制经济学的发展 规制经济学的发展 规制经济学的发展 规制经济学的发展 政府规制 政府规制涵义 政府规制类别 政府规制目标 政府规制的执行机构 政府规制的执行机构 政府规制政策 自然垄断产业的政府规制——内涵 自然垄断产业的政府规制——内在必然性 自然垄断产业的政府规制——工具 规制失灵与规制改革 规制失灵与规制改革 竞争性产业的政府规制 竞争性产业规制的原因 金融业的规制——目标 金融业的规制——主体 金融业的规制——方式和手段 金融业的规制——内容 高新技术产业的规制 社会性规制 社会性规制 案例 美国汽车安全气囊规制的争议 早在20世纪70年代到80年代争论焦点的强制性安全气囊管制现在又重新引起了争论。原因很简单，安全气囊会杀人。安全气囊问题反映了在安全规制中固有的风险权衡问题——减少一种危险的同时可能增加另一种危险。这种权衡应该在政府制定政策的过程中得到注意。 在1996年8月初，NHTSA（美国国家公路交通安全管理局）开始关注孩子因安全气囊致死问题，曾建议允许汽车制造商在所有类型的交通工具中安装乘客边的安全气囊开关。有了这些开关，汽车制造商还必须张贴四张关于孩子安全的警告条。虽然这些措施解决了一些由强制安全气囊规制引起的问题，但是这会造成成本进一步升高和使新型汽车更复杂。更重要的是，他们没有解决消费者选择的问题。许多父母更愿意自己决定是否购买没有安全气囊的汽车或是否使用安全气囊。 练习与思考题 1.自然垄断产业的特征是什么？为什么要对自然垄断产业实施规制？ 2.什么是激励性规制？实施激励性规制的具体方法有哪些？ 3.放松规制理论对中国当前的规制实践有哪些启示？ 社会性规制的目的： 外部性 、信息不对称 、非价值物品 社会性规制的方式： 直接规制。 具体手段包括禁止特定行为、限制经营性活动、 资格制度、检查与鉴定制度、基准与认证制度等 。 行政手段。 经济手段。 分为“诱导型规制”和“诱因型规制”两种类型。 信息提供与公开。 干春晖 博士 教授 博导 上海财经大学 * 第十一章 规 制 经 济 学 干春晖 博士 教授 博导 第一节 规制经济学的发展 第二节 政府规制的类别、目标及执行机构 第三节 政府规制政策 规制通常是产业自己争取来的，规制的设计和实施主要是为受规制产业的利益服务的。 ——施蒂格勒 规制(Regulation) 是指政府根据一定的法规对于市场活动所做的限制或制约。 规制经济学(Economics of regulation) 是一门新兴的经济学分支。 它主要研究在“市场失灵”情况下政府的干预问题。 代表人物 卡恩 、施蒂格勒、配尔兹曼、贝利 、植草益 公共利益理论 规制俘获理论 规制需求理论 利益集团理论 可竞争市场理论 规制博弈理论 公共利益理论 认为市场存在失灵，规制的目的是为了增加公众的 福利，即弥补市场缺陷带来的效率损失，并得到更为 社会认可的收入分配状况。 一种规制的规范分析框架，包含着一个前提，即市 场是脆弱的 。政府规制是对社会的公正和效率需求所 作出的无代价、有效和仁慈的反应。 对该理论规范分析的最严厉批判来自现实世界的大 量被规制产业既不是自然垄断产业，也不具有外部性 这一事实。 建立在三个假设基础之上： 一是所有相关的利益各方都是纯粹的经济人，都是 收入最大化的追求者； 二是所有相关的利益各方都具有理性的预期； 三是规制是没有成本的。 该理论认为促使政府进行规制的仅代表社会的 某一特殊利益集团，规制的整个过程最终将变成是 为被规制的产业服务，规制者被规制的对象所俘获， 是一种极端的推断。 规制俘获理论 施蒂格勒(George J. Stigler)1971年提出该理论。他认为 规制的存在是社会对规制有需求和供给，在这种关于是否规制的 经济中，各个利益集团要求政府做出符合它们各自利益的结果， 被规制的垄断企业与消费者集团争夺对政府的影响。 佩尔兹曼提出了施蒂格勒——佩尔兹曼模型，该模型可以用 来预测哪个产业会受到规制。佩尔兹曼对规制活动本质的认识： （1）政府规制的实质，是将垄断利润的最终归属的决定权授予 政府规制当局。 （2）政府规制条件下，受规制者往往能够对规制结果作出较为准 确的预测，致使一个理性的产业显然会花光所有的垄断利润而只