确保能源安全__问题和应对.docVIP

确保能源安全——问题与应对 能源是人类赖以生存的基础。自工业革命以来，能源安全问题就开始出现。在全球经济高速发展的今天，各国都制定以能源供应安全为核心的能源战略。近年来，随着中国石油进口量猛增，中国能源结构正在进行重大调整，能源安全的形势正在发生质变，这给中国的政治、外交、军事、科技和产业结构等提出了一个全新的课题——如何保障中国能源安全。能源安全问题既是中国当前面临的现实问题，也是影响中国长远发展的战略问题，解决好这个问题，对于实现“中国和平发展”战略和完成“十五”规划具有十分重要的意义。一、能源安全的基本内涵及发展过程1947年西方发达国家成立了国际能源组织（IEA）,第一次正式提出国家能源安全概念。自20世纪80年代中期以来，随着全球一体化进程的推动国家能源安全已不再是单纯的能源问题对生态环境问题、可持续发展战略等问题的关注正在成为各国新的国家能源安全战略中的重要组成部分。20 世纪0 年代以来，以供应安全为主要出发点的传统的能源安全观逐渐向着所谓综合能源安全（Comprehensive Energy Security）的方向发展，能源安全被不断赋予越来越多过去不为人们重视的新内涵。仅仅强调保障能源供应、减轻对进口能源依赖的传统能源安全观已经显得过于狭隘，无法适应当今人们对综合安全的要求。在一个追求可持续发展的全球化时代，突破传统能源安全观，建立综合能源安全观已成为制定国家能源战略的一个必然趋势。 随着全球气候变暖和大气环境质量的下降，人们对环境保护和可持续发展问题逐渐达成共识。997年《京都议定书》的签订标志着世界各国重新界定了能源安全的概念，在国家能源发展战略中，增加了能源的使用不应对人类自身生存与发展的生态环境构成大的威胁的要求。能源供应、经济竞争力和环境质量成为保障国家能源安全的三个基本要素。我国是全世界能源生产和消费大国但作为拥13亿人口的泱泱大国我国又是一个人均能源资源相对匮乏的国家。全国总人口数占世界总人口的20%已探明的煤炭储量占世界储量的11%原油占2.4%天然气仅占1.2%人均煤炭资源为世界平均值的42.5%人均石油资源为世界平均值的17.1%人均天然电资源为世界平均值的13.2%。因此我国的能源安全问题已经引起了国内经济界、能源界人士的广泛重视能源尤其是石油对中国经济社会发展的瓶颈制约日益显现保障能源安全是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。自新中国成立以来，中国能源安全观经历了一个演变过程：从最初的自给自足安全观到供应安全观，再到目前的开源节流安全观。具体而言，它可以分为三个阶段。 ?第一阶段：自给自足(the energy self-suffi-ciency)的安全观阶段(1949～1992年)。虽然中国于1939年就在甘肃玉门建立了第一个石油工业基地，但是直至1949年新中国成立时，中国原油年产量只有12万吨。在20世纪50年代，中国主要油品的自给率仅为40%，50%左右的石油依赖从苏联进口。中苏关系破裂后，中国采取了自力更生的方针，逐步实施了自给自足的能源安全战略。在1959～1962年期间，随着大庆油田和胜利油田的发现，中国石油工业的发展历史揭开了新的一页。随后，大港、江汉、辽河、长庆、河南、华北、中原等一大批油田也相继被发现并投入开发，中国石油产量迅速攀升。1963年，中国实现了石油产品基本自给。从1973年开始，中国逐步向日本、菲律宾、泰国、罗马尼亚等国家和中国香港地区出口原油。到1985年，中国原油出口量达到历史最高水平，外贸统计的出口量为3 003万吨，实际出口量为3 115万吨。此后，由于国内经济发展对石油需求的增加、石油产量的增速趋缓，中国原油出口也开始下降。到1993年，中国从石油净出口国变成了石油净进口国。?第二阶段：供应(the energy supply-oriented)安全观阶段(1993～2002年)。1993年，中国政府提出能源安全政策的目标是保障长期、稳定的石油供应。这一阶段中国的能源政策都是围绕这一目标来制定的。为此，中国能源企业实施了走出去战略。1993年3月，中国石油天然气总公司在泰国邦亚区块获得石油开发作业权。这不仅是中国石油公司首次在海外获得油田开采权益，而且也拉开了中国石油公司进军海外市场、实施“走出去”战略的帷幕。1993年7月，中国石油天然气总公司获得加拿大阿尔伯达省北湍宁油田的部分股权，并生产出中国历史上第一桶海外原油。不过，从1993年到1996年，中国能源公司在国外投资的仅是一些小项目，如油田的勘探、提高老油田的复产率、产品分成、服务等石油合作项目。通过这些活动，中国能源企业逐步熟悉了国际投资环境、掌握了海外能源项目竞标的技巧、积累了宝贵的经验。?从1997年开始，中