9,第九讲：电子政府研讨.ppt

* * 第九讲：电子政府 大纲 一、技术与行政管理 二、电子化政府的产生 三、电子化政府的发展阶段 四、技术变革对官僚制的影响 五、电子化政府和公共管理改革 六、电子化政府的问题 （一）数字鸿沟 （二）隐私和安全保障 （三）电子化政府对政治的潜在意义 （四）传统行政体制的制约 六、结论 电子化政府，作为一个术语，指“使用信息技术，尤其是互联网技术，以便更加便利、顾客导向、成本——收益等方式为公众提供服务”。 广义的电子化政府是指，政府对任何信息和通讯技术的采用，包括电视会议、语音数据进入系统、互联网、手机上网、个人掌上电脑等。 这些政府运行变化很可能是意义深远的。虽然公共组织从不反对使用技术，但过去只是运行于可利用的技术层次中，这些变化成为了政府组织和运行的必经方式。 正如《经济学家》在一项专项调查中指出的那样： “在未来的五年之内，它（电子化政府）不仅将改变大多数公共服务的提供方式，而且还将改变政府与公民之间的基本关系。继电子商务和电子交易之后的又一互联网革命将是电子化政府”。 公共管理改革和电子化政府是相互关联的改革运动。显然，技术变革对公共管理改革产生了影响，但这些技术变革并不是导致新公共管理的技术决定因素，事实上，电子化政府只是强化了向业已发生的新管理形式的变革。虽然，电子化政府尚处于不成熟期，还存在许多潜在的问题，但电子化政府时代确实已经到来。 一、技术与行政管理 信息和通讯技术的革命改变了这种情况。 “公共部门应用信息和通讯技术的保守方式在20世纪90年代开始发生转变。随着新型技术软件的运用和更多强有力硬件的产生，以往十几年陈旧而僵化的技术被更加灵活的系统所替代，而这些系统是建立在网络和电子通讯的新型方法的基础之上。像电子邮件、档案拷贝及数据处理等技术已经在公共部门中得以应用，而且使得那些在20世纪90年代之前不可想象的信息处理和分享方式成为现实。现在技术正被看作是公共部门改善其管理水平和为公民提供服务方式的关键因素。” 在网络化时代，基于19世纪的技术而设计的正式结构可能是毫无意义的。信息技术，尤其是计算机技术的应用，改变了管理甚至等级制本身。 各种各样的信息和数据可以被低成本地收集和传送，并被转化为绩效信息，这反过来会促使管理机构分权化；各种记录以电子版本的形式保存，人们可以从许多不同地点同时登录进入到这些记录之中；信息技术方面的投资减少了处理日常工作所花费的时间。 二、电子化政府的产生 贝拉米和泰勒认为，政府中信息和通讯技术的发展经历了三个阶段： 第一阶段叫做“自动化”，旨在运用机器来减少已有的、主要基于纸张的工作成本，并把信息仅仅作为一种副产品。这是管理主义的早期阶段特征。 第二阶段叫“信息化”，它被描述为从“自动化”转变为“重点强调信息的释放”。 在这个阶段，新的信息资源是： ——可以从大量的资源中进行数据整合，这样就能够大大增强组织的记忆力。 ——运用新的方式来整合和匹配将会产生更多的有关外部环境（包括有关市场和消费者等方面）和内部过程（包括股市运行和雇员绩效的）信息方面的数据，可以有效地提高组织智能。 ——在安排谁将进入并开发信息资源和如何推动以信息为基础的过程方面，具有很大的灵活性。 ——组织内部和组织之间（包括组织和它们的提供者或消费者之间）可以使用各种新的互动式通讯技术。 最后的阶段叫“转型”，它被描述为“运用企业过程重构来全面重组组织界限以分享信息”。这一阶段被看做是电子化政府的目标。 到了20世纪90年代晚期，技术的急剧变革的确开始对政府组织产生影响。 三、电子化政府的发展阶段 第一，信息阶段。 网站以扼要介绍公共组织目标和怎样进行联系等消极方式来提供信息。这种信息并不包括真正的服务提供。网站是由政府部门而不是由职能部门建立，而且只有有限的更新能力。 第二，互动阶段。 这些网站成为双向沟通的工具，允许公民提供有关他们自身的新信息，并且有了如电子邮件一样的应用工具。文件目录呈现出更多的关于问题、职责和服务方面的信息并可下载，表格可以下载并在脱机状态下填写。但是这一阶段，