从源头上控减涉诉信访的思考.docVIP

PAGE  PAGE 8 从源头上控减涉诉信访的思考 　　一个部门信访件的多少，往往反映出这个部门队伍建设的状况、服务质量的好差。法院作为国家的审判机关，经常与当事人打交道。当事人如果对法官的服务态度、办案质量与效率不满意，就容易引起投诉，影响人民法院在社会上的公信度。对近几年的信访案件类型及其成因进行分析，进而针对性地对如何从源头上来控制和减少投诉信访数进行理性思考，是按照科学发展观的要求增强法院司法权威不可回避的一个问题。 　　一、信访投诉的主要类型和形成的原因 　　(一)办案不公、效率不高。部分干警业务能力跟不上形势的发展和时代的要求，一般凭老经验、老办法办案，对新法律、新规定缺乏深入的学习掌握和灵活运用，有的事实查不清、法律用不准，有的开庭后迟迟不判，从而导致当事人投诉。 　　(二)执行不力。此类投诉占了一定比例。当然“执行难”是全国法院普遍存在的问题，但是，除了那些确实执行不能的案件外，仍有部分如果加大力度、如果及时采取有效措施就可以执行的案件，而贻误了执行时机、没有主动穷尽执行措施。因此，造成了人民群众不满意而形成投诉。 　　(三)执法不文明。在对待当事人的态度上，冷、横、硬、推、拖的现象依然存在。有的在接待当事人或来访群众时，方法比较简单，该向当事人解释清楚的不耐心进行解释，该向当事人宣传的法律不认真进行宣传，因而与当事人发生争吵，引起当事人不满。 　　二、从源头上控减信访问题发生的对策 　　从以上信访的类型和形成的原因看，要减少信访数量仅靠认真办理信访件是远远不够的，必须针对投诉产生的原因从源头上寻找对策。笔者认为，提高人员素质，是从源头上控减信访问题发生的基础;提高审判质量与效率，是从源头上控减信访问题发生的关键;转变审判作风，是从源头上控减信访问题发生的保证。 　　(一)提高人员素质，是从源头上控减信访问题发生的基础。 　　1、抓人员业务素质，提高司法能力。 　　首先，严格准入，堵住源头。《法官法》明确规定，初任法官应该是具有高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业，通过国家统一司法考试，从事法律工作满5年;或具有法学硕士学位，通过国家统一司法考试，从事法律工作满3年;或具有法学博士学位，通过国家统一司法考试，从事法律工作满2年。组织、人事部门在法院进人时，应严格执行《法官法》的规定，凡不符合上述条件的不得进入法院;各级人大常委会在任命法官时，也应当严格审查，发现不符合上述条件的人员，应立即予以转岗或调出。法院自身也应坚持原则，发现地方组织、人事部门违法进人的行为，应及时向上级法院反映，真正地把住准入关。 　　其次，提高现有法官的业务水平。目前担任法官的一般来源于三个方面：一是从部队转业，一是从社会上招干，还有就是正规院校毕业。前两类法官虽然具有比较丰富的实践经验，但应该看到与大学生、研究生相比理论水平存在一定差距。在不可能一下子全部淘汰的情况下，可以通过函授、自学等途径提升现有法官的学历层次，提高他们的业务水平;可以利用计算机网络这个载体，开设法官论坛，利用现代化的信息平台来拓宽法官的知识视野;也可以加大投入，让一部分业务骨干脱产学习，为培养知识型法官和复合型人才打下一定的基础。 　　再次，注重岗位实践能力的培养。注重法官的能力培养，提高法官的司法能力，除了要加大教育培训的力度外，还要在提高法官的岗位实践能力上下功夫。知识来源于实践，同时又在实践中丰富;能力来源于实践，同时又在实践中提升。司法能力也只有在司法实践中才能得到提高。法官的驾驭庭审能力、调解疏导能力、适用法律能力、分析判断能力、协调综合能力等都需要通过实践的锻炼才能得到提高。要通过给法官定标准、压任务，教方法、传经验，因材施教，给其提供一个适合各自特点、有利于最大发展的平台和空间，放手让法官大胆实践，在实践中发现问题，找到差距，总结经验，提高自己。 　　2、抓人员政治素质，提高自律水平。 　　西方法谚说：“法官是法律的化身”。一个法官仅仅有较高的业务素质，而缺少法官最基本的政治素质和道德素养，那么再公正的法律也无法展示其公正性。如武汉中院何昌信等13名法官群体腐败案，他们中有资深的老法官、有学历层次较高的研究生，最终还是走上了犯罪的道路。可见，政治素质的高低是实现司法公正的重要前提，也是实现“公正与效率”工作主题、全面做好法院工作的根本保证。我们可以通过开展各种教育活动，提高法官的政治素质。 　　一是开展针对性教育。在工作中，针对不同时期、不同事情有针对性地开展思想教育。如针对节日期间易发“病”的特点及时进行预警教育，提前采取书面或口头形式，提醒干警加强防范，增强抵御能力。对一些苗头性的问题应及时进行针对性教育，如新形势下出现的当事人给法官手机充值的问题，可以对照廉洁办案的若干规定进行教育。 　　二是进行专题性教育