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有效发挥“免疫系统”功能　推进审计创新发展 　　现代国家审计是经济社会运行的“免疫系统”，是刘家义审计长在2007年全国审计工作会议上首次提出的，其后审计长又在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上作了全面阐述，审计署在《2008至2012年审计工作发展规划》中进一步确认了“免疫系统”理论。笔者近日有幸参加了审计署在北京怀柔举办的2008年度厅（局）级干部专题研讨班，通过学习研讨进一步加深了对牢固树立科学审计理念的理解，对国家审计充分发挥“免疫系统”功能有了更深的认识。本文拟从以下五个方面阐述笔者关于如何有效发挥“免疫系统”功能，推进审计创新发展的个人见解，以飨读者。 　　 　　一、始终坚持学习实践科学发展观和审计工作二十字方针，是有效发挥“免疫系统”功能的灵魂所在 　　 　　坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观是立足于社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是我国经济和社会各项事业发展必须长期坚持的重要指导思想，也是审计机关有效发挥“免疫系统”功能，推进审计创新发展的灵魂和指南。这就要求审计机关要始终坚持学习实践科学发展观，牢固树立科学审计理念，这是一个长期的、不能间断的过程。要按照科学发展观的思想精髓和认知规律进一步探寻审计工作规律，把握审计的本质，并使之贯穿于审计工作的全过程，努力促使审计事业步入全面、协调、可持续发展的更高境界。 　　近年来，全国审计机关始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧贴党和政府工作的大局，紧贴国家改革和发展的重大方针政策，紧贴实行宏观调控的措施来开展工作取得明显成效。实践表明，“二十字方针”符合中国实际，符合审计发展规律，是行之有效的。作为经济社会运行的“免疫系统”，现代国家审计要充分发挥其“免疫”的功能，推进审计事业创新发展，就必须一以贯之地坚持“二十字方针”，并在实践中不断加以丰富和完善，赋予其新的内涵与活力。 　　 　???二、始终坚持立足于服务和监督，维护国家安全和国家利益，是有效发挥“免疫系统”功能的首要任务 　　免疫系统（immune system）是指机体保护自身的防御性结构。人体的免疫系统像一支精密的军队，24小时昼夜不停地监督着全身各个部位，时刻保护人体免受外来入侵物的危害，同时也预防着体内细胞突变引发的威胁，保卫着我们的安全和健康。现代国家审计作为经济社会运行的“免疫系统”，其职责就是通过独立行使审计监督权，保证国家各项政策能够有效实施，使国家机器健康、安全地运行。这就要求审计机关要始终坚持立足服务和监督，以更早地感受风险，更准确地发现问题，并提出解决问题、抵御“病害”的建议，促使其健全机制、改进体制、筑牢防线为己任，从而服务于推进法治，维护民生，推动改革，促进发展，发挥建设性的作用。 　　刘家义审计长在2007年的全国审计工作会议首次指出，审计一定要关注国家安全，只有关注国家安全，国家审计才能有高度、才能上层次、才能获得长远的发展。这是在科学分析审计工作发展阶段，深入研究审计工作客观发展规律基础上，针对我国经济社会发展面临的国际国内形势，向全国人民作出的庄严承诺，也是全国审计工作者推动审计事业科学发展的神圣使命。国家安全涵盖了国家财政和金融安全、国有资产和国有资源安全、民生安全、生态环境安全、国家信息安全等诸多领域。因此审计机关要切实加强对这些领域的审计监督，积极探索维护国家安全的有效途径和手段，防范和制止危害国家安全的行为，把维护国家安全和国家利益贯穿于审计工作始终，这是有效发挥“免疫系统”功能，推进审计创新发展的首要任务。 　　 　　三、始终坚持关注民生，服务民生，维护人民群众的根本利益，是有效发挥“免疫系统”功能的根本目标 　　 　　维护人民群众的根本利益，保证国家的一切权力属于人民，是社会主义民主政治建设的重要内容。作为经济社会运行的“免疫系统”功能的现代国家审计，审计监督的权力是人们所赋予的，就必须始终坚持关注民生，服务民生，维护好人民群众的根本利益，这是有效发挥“免疫系统”功能的根本目标。审计机关要切实按照科学发展观的要求，树立“以人为本”的审计理念，紧密结合当地经济社会发展实际，关注民生，服务民生，把就业、就医、就学、收入分配差距、社会保障等广大人民群众最关心、最直接、最现实的社会热点、难点问题作为审计工作着力点，作为谋划和开展审计工作的一个重点，不断加大审计力度，充分发挥审计在这些领域的“免疫系统”功能。要关注资金使用的安全和绩效情况，坚决揭露和纠正损害广大人民群众利益的行为，切实维护好和保障好人民群众的根本利益，着力促进解决社会公平问题、扩大就业问题、健全和完善社会保障体系问题、城乡居民的基本卫生保健问题以及新农村