农村财会审计体制重构与村官职务犯罪防治.docVIP

农村财会审计体制重构与村官职务犯罪防治 农村财会审计体制重构与村官职务犯罪防治 从浙江省近年来查处的村官职务犯罪现象及特点来看，村官职务犯罪的主要原因是村级财会审计体制缺陷，因此，运用财务会计专业知识对其现状和问题进行深入分析研究，提出如何重构村级财会审计体制防治村官职务犯罪的意见建议，为国家财政、审计和农经等有关部门提供决策参考。 　　随着新农村建设的推进和支农惠农政策的落实，农村集体土地转让和土地整理项目增多带来土地征用费和补偿费的增加，在农民生活条件得到改善、农村基础设施建设进一步完善同时，侵吞集体资产、侵害农民利益的案件时有发生。加强村官的职务犯罪预防工作，关系到农村基层组织是否健康稳固和国家政权的基础是否稳定，任务重要而紧迫。 　　一、村级财会审计体制缺陷是村官职务犯罪的主要原因 　　1.村官职务犯罪现象 　　2008年以来，浙江检察机关每年查处农村集体经济组织党支部书记、村委会主任和其他村工作人员（简称村官）贪污贿赂犯罪人数均占贪污贿赂案件总数的20%左右，村官成为职务犯罪案件的多发易发群体。这些案件主要特点：一是查处人员多为掌握财务管理权的村官。其中直接从事财务会计和出纳工作的人员172人，约占村级基层组织人员职务犯罪总数10.7%。二是犯罪类型相对集中在受贿、贪污、挪用公款和行贿四类。其中，受贿730人，占45.3%；贪污532人、占33 %；挪用公款281人、占17.4 %；行贿52人，占总数的3.2%。三是犯罪数额大，作案次数多，危害严重。犯罪数额大于50万元192人，大于100万元79人，大于1000万元的有11人。有不少人作案次数在10次以上。这些人的行为不仅直接给集体造成了巨大损失，还严重削弱了农村基层政权，大大降低了其在群众心目中的影响和威信。四是涉案领域集中，涉土环节犯罪突出。主要发生在农村土地征用等环节，与国家工作人员勾结，套取土地补偿款项予以私分；在土地整理、标准农田改造、农业综合开发项目等涉农工程建设中收受贿赂等领域。五是共同犯罪情况突出，呈现出群体性腐败特征，社会影响恶劣。由于不少村官之间宗族、亲情关系复杂，形成非法利益集团相当普遍。村官间互相勾结共同作案，使集体腐败呈增多趋势。 　　2.村官职务犯罪原因分析 　　从浙江各地查处的村官职务犯罪情况看，存在以下主客观原因：一是为人民服务的宗旨意识淡化，放松学习和人生观、世界观改造。拜金主义、享乐思想滋生蔓延，把追逐金钱和享受作为人生的第一目标，盲目攀比，腐化本文由论文联盟http://www.LWlM.cOm收集整理堕落。二是法制意识淡薄。多数犯罪村官文化程度较低，综合素质不高，作风粗暴武断，行为不受法律与社会道德的制约与规范，以致滑入犯罪的深渊。三是市场经济和社会环境的一些负面影响。随着农村土地开发和建设工程规模不断扩大，个体建筑业主等把送钱送物作为诱惑拉拢腐蚀村官的常态手段。四是村务公开和民主理财等制度不落实。有的村务公开内容不具体、不及时；实质性内容公开不细，避重就轻，大额开支不公开，不合理开支不公开。五是监督制约缺乏力度。上级组织对村官的教育、监督缺乏针对性和有效性，村务监委会委员责任心不强、审核把关不严，群众对村官缺乏有效监督。六是农村财会审计体制缺陷。财务管理制度不落实、不规范，集体存款和现金管理违规操作，财务印鉴和支票不按规定保管，会计与出纳职责不分、互相代替，村财务公开不到位或流于形式，会计代理机构和农经站等对村财务监督制约不力等问题，成为村官职务犯罪的主要原因。 　　3.村官职务犯罪的发展趋势 　　近年来浙江省涉及村官的举报线索数量明显增加，占举报总数的25%以上，其中贪污挪用又占一半左右，且多数与财务会计工作相关。说明今后数年间村官职务犯罪将维持在一个较高的水平，且呈现以下变化趋势：一是作案方式多样化。由村主要领导与村财务会计人员共同作案转为共同作案与单独作案并存的趋势。二是作案环节多样化。由主要发生在征地补偿和青苗补偿环节，进一步蔓延到支农、惠农资金补助等环节，还出现了骗取国家下拨农民工培训资金等案件。三是侵犯资金性质多样化。由侵犯村土地征用款为主转为侵犯村土地征用款与其他补助款并存的趋势。四是触犯的罪名多样化。由触犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪为主转为与单位受贿罪、介绍贿赂罪、职务侵占罪、挪用资金罪等多罪并存的趋势。如全省2008年到2012年查处的村官职务犯罪案件中，还有单位受贿罪2人、介绍贿赂罪9人。有的还同时涉及渎职犯罪。五是贪污公款的手段多样化。由手段简单、隐蔽性差、易被群众知晓的直接虚报冒领等手段为主，转为智力因素参与较多的假冒征地农户名义收款不入账、巧立名目支出等虚假手段共存的趋势，也出现了干股分红、合作投资分红、采用交易形式变相受贿等形式。 　　二、农村财会审计体制缺陷的主要表现 　　1.农村财会审计