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法治社会建设与水行政执法保障之初探 法治社会建设与水行政执法保障之初探 随着我国社会主义法律体系建设的完备，法治国家的架构已经基本成型。行政执法机关、行政执法者在法治建设中充当着重要角色。如何实现法治社会建设与行政执法的有机统一，是当前需要迫切解决的课题。 　　一、水行政执法概述 　　（一）水行政执法的概念 　　水行政机关依法对水行政管理相对人采取的直接影响其权利义务，或者对相对人权利义务的行使与履行进行监督检查，并对相对人的违法行为进行查处的具体行政行为。 　　（二）水行政执法基本原则与要求 　　与其他行政执法一样，水行政执法必须遵循合法性和合理性原则。所谓合法性原则，就是指水行政执法权的享有和行使，必须有法律依据或者符合法律，水行政执法人员的执法权利不得超越法律的授权或在没有法律授权的情况下实施具体行政行为；在进行水行政执法时，整个过程均需严格遵照相关的法律法规进行操作，且在其规定的时间内办理好相关事务。合理性原则，指水行政执法的内容要客观、公正、适度、符合情理。即水行政行为的作出是符合当时的情态时宜的和水行政行为的内容应当具有可比性以及水行政行为的结果应当与人之常情、与社会发展相一致，同时能经得起社会的舆论。合法性原则和合理性原则是相辅相成、紧密相联的，合法性原则要求的是合法，合理性原则要求的是客观、公正和适度，只有同时遵守这两个原则，才能使行政执法行为既合法又适当，产生法律效力，达到预期目的，才是真正实现法治。 　　（三）水行政执法的现状 　　一是水行政执法队伍力量薄弱，人员编制欠缺，与执法任务的要求不相适应。就宝应县水政队伍来说，虽建立了120人的水行政执法网络，但因文化层次不同、年龄结构不合理等因素，致使业务能力、综合素质还需进一步提高，在执法活动中不能形成强有力整体执法管理效应，影响执法的效果。 　　二是地方保护主义仍然严重，水行政执法工作阻力较大。由于利益驱动，涉湖镇村违法发包湖泊湖荡保护范围；擅自批准经营业主本文由论文联盟http://www.LWLm.coM收集???理或个人侵占河道管理范围建筑；瞒上不瞒下的擅自凿井取用地下水等等。有了所谓的地方保护伞，再加之执法对象水法律法规观念淡薄，一副无知者无畏势态，给水政执法人员设置了重重障碍。 　　三是在水行政主管部门内部，仍有一部分人思想认识不到位，重建轻管的思想依然根深蒂固，水政队伍整体素质不高，执法力度不强，水行政执法人员大多数都是学水利专业的，学法律的很少，部分兼职人员，人浮于事，怕承担执法风险，不敢执法、不会执法、乱执法等现象还一定程度的存在。实现法治目标，行政机关是保障目标实现的保障，分解到水行政主管部门，就是实行最严格的水资源管理制度，解决了上述问题，也就推进了依法管水、依水治水的进程，才能实现人水和谐的新局面。 　　二、水行政执法与法治建设的关系 　　法治社会的本质特点就是法律体系健全、政府依法行政、公民相服法律。换而言之，政府是法治社会建设的主导力量，水行政主管部门作为政府的一个职能部门，民生水利，和当前普通老百姓所关注、在意的切身利益紧密相连，水行政执法水平和质量的高低同样直接关系到政府的形象和威信，是建设社会主义法治国家的组成部分。 　　和其它政府部门的行政执法一致，水行政执法并非是一种单纯的法律操作活动或法律技术，而是一个社会系统工作，一个社会政治活动，其和广大民众的切身利益、和社会经济的稳定发展息息相关。对水行政主管部门而言，水行政执法是其开展依法行政行为的一个门面，其在我国法治建设中，发挥了至关重要的作用。随着我国水法规体系的基本形成，水政执法队伍作为水利事业的守护神，只有增加执法的力度，方可促使水行政主管部门更好、更彻底的履行自身的工作职责，才能真正推进法治社会的建设进程。 　　三、实现法治建设与水行政执法融通的构想 　　面对水行政执法的特点与现状，如何为法治建设建功立业，如何在法治的大环境中吸取精华，共享法治成果。 　　（一）要加强法治素养，努力打造法治水务 　　立法是基础，执法是关键，也是法治的核心，而其执行的好与坏，在极大程度上受执法工作人员的素质、能力的影响。俗话说 打铁还得自身硬，行政机关主要领导以及行政执法者，如果没有过硬的理论水平和通晓法律法规的能力，是难以很好地履行职责的。随着形势发展变化，水事纠纷发生越来越多样化，水事矛盾的处理涉及多方面、多部门，作为水行政主管部门，应一丝不拘的贯彻落实好国务院《全面推行依法行政实施纲要》，通过多种途径，加大水行政执法投入，制订相关的激励措施，使水行政执法人员的自觉充电，不断提高法治素养，改变以往 管你没商量、执法就是收费等简单执法、粗暴执法、机械执法的水行政执法模式，积极践行新时期治水的新思想，打造法治水务。 　　（二）要合理配置权力，突出服务管理职能 　　法治社会建设的内涵