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透视美国总统竞选资金制度 ? 你知道美国竞选经费的游戏规则吗？你知道美国的企业财团是怎样绕过游戏规则的吗？ 奥巴马，注定是一位要载入美国史册的人物。不仅因为他是美国历史上首位黑人总统，同时，他也是美国有史以来获得竞选捐款最多的总统。 有人说，这次奥巴马竞选筹资是“一人顶一党”。因为奥巴马仅靠自身力量，就“一路狂吸”了创纪录的6.4亿美元竞选经费。由于奥巴马如此强大的募资能力，以至于他所在的民主党，只是象征性地向他划拨了180万美元竞选经费。而2004年民主党候选人克里竞选总统时，由于其自身筹资不足，民主党向他划拨了高达2.4亿美元的竞选经费。 据美国联邦竞选委员会公布的数据，2008年美国总统大选，两位候选人合计募集资金达10亿美元。这也是美国历次总统大选以来，候选人募资总额首次突破10亿美元。其中，奥巴马独占6.4亿美元，麦凯恩仅占3.6亿美元。奥巴马的募资额不仅大大超过麦凯恩，而且几乎相当于2004年大选时，布什和克里两位候选人的募资额之和。  HYPERLINK /showpic.html \l blogid=4ee995330100czy6url=/orignal/4ee99533g64a54d155495 \t _blank ? 透视：借“奥巴马竞选”看美国竞选资金制度 美国的总统竞选经费，一小部分(8400万美元)来自于“总统竞选基金”拨款(类似财政拨款)。而且，这个拨款是有条件的，即候选人如果接受了这笔拨款，则必须将竞选支出限制在一定数额内。如果候选人放弃拨款，采取完全自筹的方式，则其竞选开支不受限制。 除拨款之外的绝大部分经费，都是来自于选民直接或者间接的捐款。除了候选人外，还有三类组织在竞选募资中，担当着特殊的角色：政党、各类PAC、各种“527组织”。 政党在竞选中的作用，自不用多解释了。所谓PAC，意为“政治行动委员会”，主要是指商业财团及工会组织成立的政治性团体，后来也涵盖了一部分协会团体。PAC可以吸收选民的捐款，同时也可以向候选人及政党捐款。目前美国共有各种PAC超过4000个。 所谓527组织，它特指依据《联邦税法》第527款成立的、非PAC性质的政治组织，享有免税待遇。527组织最早源于环境保护、女权主义、移民等公益性团体。 了解这几个专有名词之后，就可以正式介绍美国总统竞选经费制度了。假设现在奥巴马正式宣布参选总统，各类政治机构也就随之运转起来了。而整个竞选过程的资金运作，由“联邦竞选委员会”全程监管。下面我们一步一步来介绍美国总统竞选资金制度(示意图见下)。 1.设立专项账户，专门机构监管竞选资金 首先，奥巴马组建的竞选团队，必须在联邦竞选委员会指定的银行，开设一个专项竞选账户。该账户用于接收各类捐款，以及支付各类竞选支出，该账户受联邦竞选委员会的监管。 同时，奥巴马所在的民主党以及各类PAC，也必须在联邦竞选委员会指定的银行，开设类似的专项账户，并且也受到联邦竞选委员会的监管。 2.限制各种捐款的来源、方式及额度 这些专项账户设立之后，他们就可以各显神通地为竞选进行筹款。但是，联邦竞选委员会对捐款的来源、方式及额度均做了详细的规定。 捐款来源：不得接受非美国公民的捐款(主要考虑避免外国政治势力介入)，不得接受来自企业及工会的捐款(主要考虑避免大型商业财团左右政局)。 捐款方式：100美元以下的小额捐款，以现金、支票、转账方式都可，超过100美元的捐款，必须以转账或者支票方式，而不得以现金方式。 捐款数额：单个选民可以选择向候选人、政党或者PAC捐款。其一年的总捐款额不得超过2.5万美元，其中，向总统候选人捐款不得超过2300美元，向政党捐款不得超过2万美元，向PAC捐款不得超过5000美元。政党可以向本党候选人划拨竞选经费，数额不限。PAC也可以向候选人及政党捐款，向候选人捐款，不得超过5000美元；向单个政党捐款，每年不得超过2万美元。 3.受监管账户定期公开募资及支出明细 这些受联邦竞选委员会监管的资金账户(即候选人账户、政党账户、PAC账户)，接受的捐款总额、开支总额、200美元以上的单笔捐款，及200美元以上的单笔支出，都必须定期向联邦竞选委员会汇报收支明细。并且，联邦竞选委员会会在官方网站公布，以供公众监督。 4.“直接竞选资金”与“间接竞选资金” 如此一来，总统候选人、政党、各类PAC的专项账户内，都会接收到大量直接或间接来自于选民的竞选捐款。 首先，“候选人专项账户”所获得的捐赠款项总额，就是候选人最终所募集的资金总额，奥巴马账户中这个资金额最终定格在了6.4亿美元。奥巴马凡用于竞选的各项开支，均从该账户支出。这称之为“直接竞选资金”。 其次，政党账户内从选民募集来的捐款，除一部分直接向候选人账户拨款外，政党还将账户内的大量资金，花费出去用于间接支持竞选。 再次，数量众