行政审批事项业务手册编写规范.doc

PAGE  PAGE - 15 - 行政审批事项业务手册编写规范 （本手册以淄博市水利与渔业局取水许可事项为例） 第一部分 封 面 封面要简洁、美观，主要由标志、编号、名称、发布机构、发布日期构成。 一、标志：统一使用行政审批事项类别“行政许可”或“非行政许可审批”（该类别取消后不再使用）。 示例：行政许可 二、编号：统一使用行政审批事项编码。 示例：3703000102501—003 三、名称：以行政审批事项名称和“业务手册”字样组成。 示例：取水许可业务手册 四、发布机构：以发布机构全称和“发布”字样组成。 示例：淄博市水利与渔业局发布 五、发布日期：以“年－月－日”的格式列出。“年”以4位阿拉伯数字表示，“月”以2位阿拉伯数字表示，“日”以2位阿拉伯数字表示。 示例：2014-12-31 第二部分 目 录 目录应便于查询，根据正文内容编制。应列出业务手册的前言和所含主要内容章、条的序号、标题和页码，标题与页码之间用“……”连接。 示例： 一、前言…………………………………………………1 二、审批要素……………………………………………2 三、审批流程……………………………………………3 四、投诉举报……………………………………………5 五、表单及文书…………………………………………6  TOC \o 1-3 \h \z \u  第三部分 正 文 一、前言 本业务手册根据《行政许可法》、《XXX法》、《XXXX条例》及行政审批制度改革有关规定要求编写。主要内容包括审批要素、审批流程、投诉举报、表单与文书等内容。 示例：本业务手册根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《淄博市水资源保护管理条例》及行政审批制度改革有关规定要求编写。主要内容包括审批要素、审批流程、投诉举报、表单与文书等内容。 二、审批要素 审批要素包括：事项名称和编码、实施机构、审批对象、审批依据、审批条件、审查材料、审批证件、审批时限、审批收费、审批咨询等。 （一）事项名称和编码。事项名称和编码要与各级政府公布的行政审批事项名称和编码一致。 示例：取水许可 编码：3703000102501—003 （二）实施机构。列出办理行政审批事项的具体处（科）室；需多个处（科）室审批的，要逐个列出牵头处（科）室、配合处（科）室。 示例：淄博市水利与渔业局行政许可科 （三）审批对象。依据相关法律、法规、规章的规定列出此项行政审批事项适用的申请人。 示例：在淄博市行政区域内直接利用取水工程或设施进行取水活动的单位和个人（取水工程或设施包括闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等）。 （四）审批依据。列出实施行政审批事项所依据的法律法规规章的名称、颁布和修订时间、具体条款项内容（涉密的除外）。 示例：《中华人民共和国水法》（2002年8月29日全国人大第29会议通过）第7条“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施”。 （五）审批条件。根据行政审批事项各类基本业务（如新办、依申请变更、延续、补证、依申请注销、转让等）的具体要求，依据法律、法规、规章规定列出对申请予以批准的条件或不予批准的情形。法律、法规、规章没有规定审批条件的，审批机构要将拟列审批条件报同级审改工作牵头单位审查后列出，并注明暂按手册所列审批条件实施；但不得将公民、法人或者其他组织能够自主决定并负责的事项设定为审批条件，不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件，不得设定兜底条款。 对有数量限制但不适合采用招标、拍卖等方式的行政审批事项，列明具体审批数量、限制条件、限制方式、公布限制数量的时间。涉及制定专业规划、发展计划、技术标准、产业目录、合理布局规划等的行政审批事项，列出办理前应完成规划制定工作的主要内容，包括规划文本、规划图纸、规划表格等。 示例：申请取水许可，应当具备下列条件： 1.符合水资源综合规划、水长期供求计划、水资源的配置、用水总量分类控制指标以及国家产业政策，遵守经批准的水量分配方案或者协议。 2.建设项目必须配套建设节水设施。申请的取用水量必须符合《山东省重点工业产品取水定额》（DB37/1639—2010）、《山东省主要农作物灌溉定额》（DB37/T1640—2010）及国家的相关要求。 3.取水、退水布局合理。 …… （六）审查材料。以目录的形式列出申请人申请行政审批各个环节所需提供的全部材料，并注明材料名称、性质（原件或复印件）、数量、介质（纸质或电子版），以及对提供的各类材料的具体要求。如需提供其他部门前置审批证件，要