升级国家级经济技术开发区开启工业园区3.0版本新征程.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 13 升级国家级经济技术开发区 开启工业园区3.0版本新征程 松江区统计局课题组 内容摘要：提升松江工业园区能级，打造松江工业园区3.0版本是松江工业经济转型升级的重要任务。文章对松江工业园从1.0版本走向3.0版本作科学分析，对打造工业园区3.0版本的基础作研究，对开创工业园区3.0版本的样本作充分肯定。 关键词：工业园区；3.0版本；能级升级 从1992年松江县人民政府宣布设立松江经济开发区管理委员会至今，松江工业园区走过了二十多年的风雨历程，对推动全区经济的发展起着举足轻重的作用（如图1）。2006年，国家发展改革委2006年第66号公告明确上海松江工业园区符合《清理整顿开发区的审核原则和标准》，国土资源部2006年第29号公告明确园区的四至范围，园区包含松江试点园区（涉及松江工业区、松江工业区新桥分区、松江工业区车墩分区、松江科技园区、国际中小企业城）、松江工业区石湖荡分区和练塘绿色工业园区，总规划面积57.77平方公里，并于2013年3月2日正式升级为国家级经济技术开发区，其中松江部分55.57平方公里（不含练塘部分），中山工业园未纳入松江经济技术开发区。除了松江经济技术开发区所涵盖的工业园区以外，松江还有张江高新区漕河泾松江园、泗泾镇高新技术开发区、永丰镇工业地块等众多市级、区级、镇级工业园区，为便于统筹全区产业发展、统一规划管理，可以统称为松江区产业园区，即包括松江工业园区（含原松江工业区、新桥分区、车墩分区、中山工业园、科技园区、石湖荡园区及上海国际中小企业城）、松江经济开发区（含泗泾镇高新技术开发区、松江高科技园、松江工业区洞泾分区）、张江高新区漕河泾松江园以及叶榭、泖港、新浜、佘山及永丰五个产业集中发展区。本文根据松江区第三次经济普查结果，以原松江工业区（2003年松江工业区区域调整后，分为工业区一期、东部新区、西部新区、国家出口加工区等四大区域，共计43.69平方公里）范围中的企业为研究对象，来反映松江工业园区乃至松江区产业园区发展的特点。 图1 近十年全区各产业增加值变化图(单位:亿元) 松江工业园区的发展历程大致概括为1.0版、2.0版和3.0版三个版本（以近十年来全区及各产业增加值变化情况来划分为例，如图1）。根据的总体发展趋势，可以将。1.0版本时期（2008年次贷危机之前，期间在2004年开展了一经普）以土地批租为主要特征，土地、劳动力资源比较富裕，招商门槛相对宽松，出口贸易繁荣，经济增长速度迅猛；2.0版本时期（从2008年二经普至2013年三经普期间）以土地规范化、精细化开发为主要特征，鼓励建设标准厂房，在土地资源趋紧、外需低迷、经济增速放缓的情况下，一方面提高新进项目的准入门槛，改善产业能级结构，另一方面缩短产业项目审批时间，加快优质项目的开工投产；3.0版本时期（2013年升级为国家级经济技术开发区之后）以引进专业园区开发公司为主要特征，合作开发项目，统一规划招商，提升服务质量、将单一的工业园区转变为以产业为主导的多功能综合性园区，提高土地利用率，促进产城融合发展，实现经济稳健增长。2013年，伴随着松江工业区升级为国家级经济技术开发区，工业增加值扭转了下滑的趋势，工业园区迎来了新的发展机遇。 一、从发展规律看，打造工业园区3.0版本具有历史必然性 （一）开荒拓地、一揽子招商，铸造工业园区1.0版本，实现经济腾飞式发展 1、出让土地，快速开发。据统计，从1992年至2010年，全区累计投入建设用地161.63平方公里，占“两规合一”后确定的270.52平方公里建设用地规模的59.75%，剩余用地58.11平方公里，其中工业用地剩余14.8平方公里。随着松江工业迅速发展以及国家对土地的管理越来越严格，松江未来产业用地开发状况趋于紧张。以松江工业区为例，2003年新增农转用指标3352亩，2006年减少到610亩农转用指标，到2013年时几乎不再提供农转用指标。 2、放宽门槛，大力招商。当时存在大量土地指标可供利用，正赶上对外开放的发展机遇，只要有项目开工投产，立马可以吸引到足量的闲置劳动力涌入松江。因此，为实现经济更快发展，一时间几乎对所有的项目都“来者不拒”，“捞进篮里就是菜”，这为工业区积聚了一定规模的企业，产业基础雄厚，产出基数大。 3、实现了经济飞跃发展。从1992年工业区成立至2008年爆发美国次贷危机，工业区从无到有，从小到大，几乎年年保持两位数的发展速度（如图2），甚至实现了世界上每3台笔记本电脑就有1台产自松江、全球每3颗手机摄像头就有1颗产自松江的奇迹。 图2 1996-2008年松江工业区出口产值及工业利润情况（亿元） （二）建厂筑巢，选择性招商，打造工业园区2.0版本，在经济波动中实现发展 1、规范化、精细化开发土地