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主讲人：国家信息中心 尹文书 ;一、社会主义市场经济条件下加强计划管理的必要性 1.计划是管理的基本职能；是资源有效配置的内在要求。生产活动在什么范围内进行，就要求资源在什么范围内进行有效配置。;2.社会主义市场经济体制的建立是对旧体制的否定，而不是对管理方式与手段的否定。因而并不否定计划管理本身存在的合理性；邓小平南巡讲话的核心思想。邓从1979年起大约十次谈到这一思想。在1989年6月9号接见军以上干部会议讲话中的提法。 ;3. 市场缺陷要求计划管理。美国著名诺奖得主萨缪尔森有一句经典的论述，市场既没有心脏、也没有大脑；既没有理智、也没有良心，所以要求政府的必要调控。对建设周期长的产品，对那些耗资巨大的科研项目和大型工程等。;正由于此，战后世界经济出现两大趋势，一是西方经济的计划化，一是社会主义国家经济的市场化。除美国外，日本、法国等都大力推进了国民经济的计划化并取得实际效果。 4. 加强计划管理也是社会主义市场经济发展的内在要求，即共同富裕和可持续发展的内在要求。社会主义的生产目的，仍然是最大限度地满足人民不断增长的物质文化需要。这一点，只有通过加强计划管理才能实现。;二. 宏观经济计划的性质 西方市场经济的管理模式大多为政策主导型，我国则是计划主导型的宏观管理模式。 在计划主导型的宏观管理模式中，计划既是宏观管理的基本依据，也是宏观管理的重要手段。 计划在宏观管理中发挥着重要作用：一是导向作用；二是协调作用；三是资源配置作用。 ;三. 宏观经济计划的特点 一是宏观性； 二是战略性； 三是政策性。 ;一、宏观经济计划类型 1. 经济发展计划、社会发展计划、科学技术发展计划； 2. 长期计划、中期计划和短期计划； 3. 综合计划和专项计划； 4. 国家计划和部门、行业计划。 ;二. 宏观经济计划指标 1. 数量指标和质量指标； 2. 实物指标和价值指标； 3. 综合指标、结构指标和单项指标； 4. 指令性计划指标与指导性计划指标； 5. 经济发展指标、社会发展指标和科学技术发展指标。 ;三. 宏观经济计划的文件体系 1. 计划报告； 2. 政策性文件； 3. 计划表。 ;一、计划编制程序 1. 形势分析和预测阶段； 2. 计划轮廓设想阶段； 3. 计划草案的编制阶段； 4. 审核调整阶段； 5. 审议下达阶段。 ;二. 形势评估和预测阶段 1. 形势分析的基本要点 A. 形势分析需要把握好四个主要环节： 一是经济发展阶段；人均三千美元为经济起飞阶段，三千美元至一万美元为经济加速发展时期。我国从2009年进入加速发展时期。加速发展时期的经济发展战略与起飞阶段应该有所区别 ; 二是经济生活中的主要矛盾；改革开放前及改革开放初期为短缺经济，即资源约束型经济；现在与西方几乎没有差别，也是需求约束型经济。 ; 三是经济运行的社会环境；包括国际国内两方面的环境。从国内看，我国仍处于长波增长周期中，仍有可能实现十到十五年的持续增长；但从国际上看，存在诸多不利因素，包括西方国家应对全球失衡所进行的大调整，如美国重新振兴制造业，金融全球化的暂时搁浅，贸易全球化的受挫等。 ;美国的制造业在金融海啸前仍然是全球第一。占全球比重超过20%，中国当时为15.6%，日本15%，德国超过10%。2010年开始中国制造业产值超过美国。但美国奥巴马政府已提出制造业振兴计划，所以美国的比重不至下降过多过快。 ;四是经济运行中的突出问题。 就未来一段时间看，我国将面临四个突出问题。 一是资源约束；上一节讲到中国的可耕地状况。除了土地，包括水资源、矿产资源，特别是石油储量，中国都远低于世界平均水平。中国70%以上依赖中东和非洲。为什么要索马里护航，由此不难看出。所以无论从长远还是现实看，都必须建设航母战斗群。;美国一个航母战斗群一年需30亿美元维持，专家称中国60亿人民币即可。据此计算，按美国的一半即六艘计算，也要每年支付360亿人民币。没有强大的经济支撑是不行的。 二是环境制约；环境污染是全球性问题，直接关乎发展质量。所以西方国家都有进口食品的安全标准。后来又爆出新的问题，据检测有10%的大米含镉，而镉的量达到一定程度会对人体产生毒害。 三是失衡问题。又具体表现为四个方面的失衡：包括全球经济失衡、地区发展失衡和收入分配失衡。 ; 全球失衡的主要表现就是西方过度消费，发展中新兴市场国家过度储蓄（投资）。问题在于美国已经在提高储蓄率，这就势必影响到发展中新兴市场国家的产品实现。 地区发展失衡的直接后果是资源配置出现问题，同时又导致全国范围内的人口大流