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ISO14001-2015环境管理体系标准的 发展与变化  eq \o\ac(□,文) ISO/TC207/WG5成员/华夏认证中心总工程师 王顺祺 ISO/14001-2015环境管理体系标准已于2015年9月15日正式发布了。本标准在起草中,总结了过去十几年实施的经验，并为适应当前全球环境保护的新形势，对原标准作了大量的修改,新版标准与2004版相比有了较大的发展和变化。 本标准的起草组（ISO/TC207/SC1/WG5）历时三年半多,专门召开了十次起草组会议才完成了标准的起草，可以说标准的制定集中了各国专家的智慧。 首先介绍标准的起草原则。ISO14001新版标准起草的原则包括： 1、根据ISO/TMB批准的管理体系导则（ISO/IEC Directives 1）的要求，采用规定的框架结构（HLS），共用子条款名称和共用正文、术语和定义。（下面将专门介绍） 2、考虑TC207“EMS未来挑战研究组”提出的建议，对环境管理体系要求的条款进行修订或补充； 3、尽可能保持现有ISO14001标准的要求，并考虑与ISO14000系列其他标准的一致性。 为了确定ISO14001新版标准的修改重点，2008年ISO/TC207决定成立专题研究组（EMS未来挑战研究组）研究环境管理体系标准存在的问题及改进方向。为此该研究组调查了各国标准应用中的问题和需求。2010年该研究组提出了研究报告，列出了ISO14001环境管理体系标准需解决的11个课题。ISO14001新版标准起草组在起草中，充分考虑了这些建议。 （注：关于EMS未来挑战研究组提出的11个课题，我在2010年专门写过文章《ISO14001标准再次改版中的重点课题》，发表在《华夏认证信息》2010年第8期。） 因此，ISO/14001-2015环境管理体系新版标准，不论在结构方面还是在内容方面都有了很大的变化，其中有一些变化对于标准的实施能产生较大的影响。这些变化也可以说是标准的发展。 ISO/14001-2015环境管理体系新版标准的主要变化可归纳为下列十个方面： 1、根据导则要求采用了新的标准框架结构 2、增加了有关战略环境管理的要求 3、强调与组织的业务相融合； 4、强调了领导作用 5、将“污染预防”扩展为“环境保护” 6、更加强调提高环境绩效 7、增加了“生命周期观点”的要求 8、引入了“风险控制”的方案 9、细化了“信息交流”的要求??? 10、其他变化（如：文件化信息、术语和定义等） 以上十个方面的变化中，有标准形式上的变化，有标准要求的变化。我们要特别关注标准要求的发展和变化。要理解每处变化的涵义，并研究如何在环境管理体系的建立、实施，以及在环境管理体系审核中正确应用。 下面分别对上述十方面的发展和变化加以说明。 一、根据导则要求采用了新的标准框架结构 制定导则ISO/IEC Directives 1，统一管理体系标准的格式，是国际标准化组织近十年来的重大举措。 为了解决ISO9001和ISO14001二个管理体系标准的兼容性，2004年国际标准化组织就成立了一个由TC176和TC207专家组成的“联合工作组（JTG）”，共同研究如何提高两个标准的一致性问题。 2006年，国际标准化组织认识到：不仅需要解决ISO9001和ISO14001二个管理体系标准的兼容性问题，而是要解决ISO制定的所有管理体系标准结构的一致性问题。于是重新成立了一个范围更大的“联合技术协调组（JTCG）”。经过四年的工作，联合技术协调组于2010年发布了该导则的第一版（2014年发布了第五版）。 ISO/14001-2015环境管理体系新版标准服从了这一导则的规定。包括： 1、标准的总体框架遵从导则高层结构（High Level Structure）的要求； 2、标准中的共用术语和定义采用导则的术语和定义； 3、标准的共用条款采用导则规定的条款名称和条款正文。 ISO/14001-2015环境管理体系新版标准的框架结构（High Level Structure）包括下述10大部分： （1）范围（Scope） （2）规范性引用文件（Normative references） （3）术语和定义（Terms and definitions） （4）组织的背景环境（Context of the organization） （5）领导作用（Leadership） （6）策划（planning） （7）支持（Support） （8）运行（Operations） （9）绩效评价（Performance evaluation） （10）改进（Improvement） 图1 新版标准结构与PDCA之间的关系 由图１所示的标准结构可以看出，ISO14001-2015环境管理体系标准的结构与2