第5章财政支出理论技巧.ppt

第五章 财政支出;5.1财政支出分类： 按经济性质 按政府职能 按财政支出的具体用途;5.1 财政支出分类; 5.1.2 按政府职能分类 按政府实现其职能的需要，财政支出大体上可以分为以下几大类：经济建设支出、文教科卫等事业发展支出、行政管理费支出、国防支出、社会保障与福利支出、债务支出、其他支出。 这种分类可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。 ; 5.1.3按支出的具体用途分类 按财政支出的具体用途分类，便于正确安排各项支出，及时组织资金供应，也便于对各种资金进行管理和监督。这种分类是进行其他各种分类的基础。但这种分类每年会随着国家的政治、经济等政策的调整变化，而发生相应调整变化。以我国的具体实践为例，是按政府预算支出科目分类。 财政支出还可以进行其他分类。例如，按政府部门不同分类，可以把财政支出分为工业、农业、交通、邮电、商业、文化、教育、国防、行政、外交等部门的支出。财政支出按复式预算编制的要求，可以分为经常性支出和建设性支出两大类。 2007年后行政管理支出分到了三个项目里面——一般公共服务支出、外交支出和公共安全支出。;;5.2 财政支出规模理论;;;5.2.2 中国财政支出的规模; 5.2.3财政支出规模增长的理论解释 几乎所有国家的财政支出，无论是绝对额还是相对额近几个世纪以来都是不断上升的。但从总体上看，1930年以前各国财政支出的相对规模上升比较缓慢，以后开始加快，到1970年代，财政支出在GDP中的比重达到1/3以上。 100余年来，各国的经济学家们针对财政支出不断增长的情况进行了大量的研究，试图对财政支出的增长作出解释，其中主要的代表性观点有：瓦格纳法则、时间形态模型、财政支出增长的发展模型、非均衡增长模型、收入再分配理论及公共选择学派的支出增长理论。 ;1、瓦格纳法则 阿道夫·瓦格纳是一位19世纪的德国经济学家。他的理论是建立在经验性的分析基础之上的。他认为决定财政支出增长的力量有政治和经济因素。 政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大 经济因素:工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决 ;; 2、皮科克和魏斯曼的“公共支出梯度渐进增长理论”也叫时间形态模型、偶然事件模型 在对1890-1955年间英国财政支出情况进行研究的基础上,英国经济学家皮科克和魏斯曼在1961年，提出了财政支出增长的时间形态模型。他们认为，导致财政支出增长的因素有内在因素与外在因素，并认为外在因素是说明财政支出超过GNP增长的主要原因。 其理论的前提假设是：政府喜欢多开支，公民不愿多纳税。政府决定预算支出规模时，应注意公民能容忍的税收水平，而后者就是政府公共支出的约束条件。以这个假设为基础，他们作出了如下推论： ; 随着经济发展，收入水平上升．以不变的税率征收的税收绝对额和相对额都会上升，于是政府支出的上升会与国民生产总值的上升成正向关系，这是公共支出增长的内在原因；但在非常时期，如发生经济危机、战争时，公共支出上升的压力骤然增大，政府被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了的税率，这是公共支出增长的外在原因。 外在原因通过三方面的效应导致公共支出的迅速增长。 （1）替代效应（容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应)） （2）检查效应（只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)） （3）集中效应 ：战争社会动荡等社会危机发生后，会促使中央政府职能扩大。 ;图5-1 偶然事件导致财政支出的增长 ; 3、财政支出增长的发展模型 美国著名经济学者马斯格雷夫和罗斯托提出了财政支出增长发展模型，探讨了财政支出的增长在不同经济发展阶段的不同特点。 在经济发展的早期阶段，政府投资在投资总额中所占的比重相当高。随着私人产业部门的逐步兴旺发达，政府投资的相对比例却下降了。在经济发展的中期阶段，如果一些私人产品要求互补性的公共投资，则公共投资的份额还会再度上升。当经济进入成熟期时，财政支出会转向主要对教育、医疗和福利方面的支出。 ; 从公共消费支出的增长变化看：在经济发展的早期公共消费支出所占的比例不高，随着经济的发展，人们生活水平的提高，人们对高层次的消费支出增加，因而，公共消费支出占社会总消费支出的比重相应提高。随着经济的进一步发展，社会公共消费支出会迅速增加。 ;;;6、公共选择学派的支出增长理论 公共选择论把经济分析的工具和方法，应用于政治决策过程