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房屋拆迁合理、合法性问题研究及解决对策 一、研究意义 在学术界，房屋拆迁制度是物权法、房屋拆迁管理法律法规中的重要问题，更是征地制度中的重要环节。一直以来学术界对房屋拆迁的性质和统一构建研究甚多，但具体到房屋拆迁背后潜在的法理效率、社会效率及其两者间联系的具体研究，却因为我国城乡发展不协调、拆迁目的的盲目性、公私权的严峻矛盾、行政活动与司法救济的不融洽等各种现状问题，变得非常复杂凌乱。但其重要性不可轻视，因为房屋拆迁不仅一直会是我国的重要的经济问题、社会问题，也是重大的政治问题。自2011年1月19日国务院第141次常务会议通过的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中指出，要保障被征收房屋所有权人的合法权益，并给予公平的补偿。但被征收房屋仅局限于国有土地上单位、个人的房屋，而对集体土地上单位、个人的房屋未能有全国性的法律、行政法规对其法益进行合理、合法的规范，各地方性房屋拆迁法规犹如一纸空文，致使行政权被滥用，被拆迁人的合法权益没有保障,房屋拆迁潜在的社会矛盾日益激化，行政与司法权力关系不平衡，社会的贫富差距严重不协调。 2012年11月8日中共中央总书记胡锦涛同志在中共十八大报告中提出，“改善民生和创新管理中加强社会建设，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革,改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”这是征地制度改革内容首次写进中共党代会报告。改革征地制度，则与研究房屋拆迁社会效果和法律效果的内在联系密不可分，这便需要结合各类社会具体现状、以往征拆工作经验、各地方性房屋拆迁法规的实施效率、房屋拆迁运作机制等相关问题进行综合性探析。 综上可以得出，房屋拆迁问题对改革征地制度、改善民生、保障公民权力有着重大影响。本课题将力图对合理、合法性的房屋拆迁运作机制进行研究。通过从法理角度探析房屋拆迁过程中存在行政权滥用、司法权被忽略、法律法规完善的问题；并通过社会角度总结监督机制的有效性、公示评价制度的合理性和公私协调机制的合法性之间联系的问题；从而提出有效的解决对策，缓解当前严峻的社会拆迁问题，推动征地制度的改革创新，促进社会主义和谐社会的协调平稳发展。 国内外研究现状分析： 房屋拆迁问题一直是社会的热点问题之一，从中央到地方、从政府到民间包括舆论媒体无一不对其以高度关注，政法部门更是对此颁布了一系列措施和条例。但由于中央政府发布的诸如《国有土地上房屋征收与补偿条例》等也只是意见和政策性的导向，而且仅是对国有土地上房屋拆迁进行规范，集体土地上房屋拆迁则出现诸多合法不合理、不合法不合法理的拆迁问题。事实上在学术界而言,对此问题的探讨和深入研究的并不多，未能得出房屋拆迁中社会效益与法律效益的内在联系，更多的学者讨论的是房屋拆迁制度的落实困难和完善、房屋拆迁问题的相关法律瓶颈、解决房屋拆迁问题的对策以及拆迁补偿中存在问题及完善方式。 许多学者在对于房屋拆迁问题的现状、作用和建议等方面的问题探讨得更多。比如中国法学会法理学研究会理事冯玉军在《权力、权利和利益的博弈——中国当前城市房屋拆迁问题与物权法的实施》主要论述了房屋拆迁过程中存在的问题及建设性的意见；关德超在《城市房屋拆迁法律问题研究》一文中谈到了房屋拆迁对城市规划的作用及影响；上海政法学院法律系讲师李蕊在《房屋拆迁补偿也公民财产权的宪法保护》中重点提出了解决拆迁纠纷的实施方案。 至于房屋拆迁问题的研究，学者各有侧重。如学者韩思阳在《房屋拆迁法律问题初论——博弈论的视角》一文中提出了公益性房屋拆迁和私益性房屋拆迁的概念，并通过构建开发的博弈场域和规则来探析拆迁问题；杨宁在《房屋拆迁纠纷若干问题研究》一文中对城市房屋拆迁、补偿安置、拆迁不租凭、强制拆迁问题作了比较客观评价，及解决房屋拆迁纠纷时司法部门涉入的应对对策；王克稳在《房屋拆迁行政争议的司法审查》一文中对房屋拆迁的性质及潜在问题进行了探讨，并联系司法审查等因素做出了评价。 另外，对房屋拆迁补偿这一重要问题也有所探索如何琳、周艳媚在《中、德房屋征收拆迁补偿制度之比较研究》一文中拆迁补偿的前提、原则、范围做了综合性的研究，并提出解决当前我国拆迁补偿矛盾的相关建议。学者徐海燕在《公共利益与拆迁补偿:从重庆最牛“钉子户”案看《物权法》第42条的解释》一文中对公共利益与拆迁补偿的内在联系做了深入探讨，并结合《物权法》、具体事实谈到拆迁补偿政策在房屋拆迁中的重要性。肖迢、武少玲在《合理分享开发利益的房屋拆迁补偿标准》 一文中根据我国土地所有制的特殊情况，先对房产价值、土地使用权价值和房地产交易价值进行明确的区分，在保证国家的土地利益、开发商的开发利益和被拆迁人利益平衡的基础上，建立了一个房屋拆迁补偿标准的模型。 综上，以上研究主要侧重于研究房屋拆迁制度的落实