中国信通院：数字政府建设发展研究报告（2024年）.pdf

数字政府建设发展研究报告

--新时代、新要求、新机遇下的发展形势与关键议题

(2024年)

中国信息通信研究院泰尔终端实验室

中国信息通信研究院政策与经济研究所

2024年12月

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前言

党的十八大以来，我国数字化发展进入新的历史时期，以习近平

同志为核心的党中央着眼时代发展大势和国内国际发展大局，围绕网

络强国、数字中国等作出一系列重大决策部署。作为建设网络强国、

数字中国的基础性和先导性工程，加强数字政府建设已经成为推进国

家治理体系和治理能力现代化的重要举措，为推进中国式现代化，构

筑国家竞争新优势提供有力支撑。

我国数字技术创新持续取得突破，数字技术集成高、迭代快、渗

透强、覆盖广等特点不断推动数字政府建设日新月异。本报告立足数

字政府建设的新发展阶段，探究数字政府建设的本质意涵：一是数字

政府建设是适应数字时代发展的必然选择；二是数字政府建设是对人

民美好生活需要的敏捷回应；三是数字政府建设是政府治理模式变革

的关键驱动。在此基础上，本报告进一步明确数字政府建设在新时代、

新要求、新机遇下的发展要求：一是把握发展机遇，贯彻决策部署，

抢占数字治理的标准规范高地；二是坚持人民至上，持续共建共享，

助推数字政府建设提质增效；三是优化治理模式，提升治理能力，探

索数字政府建设的韧性治理道路。

改革开放以来的四十余年间，我国紧跟世界信息化发展步伐，积

极推进政府信息化建设，我国的数字政府建设大致经历了信息数字化

（1978—1992年）、业务数字化（1993—2001年）、数据业务化（2002—

2016年）和数字政府（2017年至今）四个发展阶段。其中数字政府

阶段的核心特征是政府信息化与社会信息化高度融合、全面发展，最

终实现国家治理模式、治理能力和治理体系的全面数字化转型与创新

变革。

数字政府建设是一项复杂性系统工程，本报告在梳理我国数字政

府建设现状与成效的基础上，坚持两点论和重点论统一，识别当前数

字政府建设的三项关键议题：一是“一网通办”“一网统管”“一网

协同”的三个“一”应用场景建设；二是数字政府的建设与运营；三

是人工智能赋能数字政府建设。报告围绕三项议题按照现状成效、问

题挑战、发展建议的思路展开具体论述，以期能够以数字政府建设重

点领域和关键环节的研究推进，带动数字政府建设的全面健康发展与

系统改进升级。

为系统梳理我国数字政府建设面临的主要问题，本报告从整体性

视角出发，构建“两层四维五点”的数字政府建设问题分析框架，提

出我国数字政府建设面临的五个主要问题：一是制度体系建设针对性

时效性较为欠缺，二是数据资源“乘数效应”尚未充分激活，三是平

台建设集约化程度有待进一步提升，四是新技术供需对接难限制履职

能力升级，五是全流程数字政府评估及应用亟待加强。针对五类问题，

报告提出数字政府建设的综合性发展建议：一是构建专业性长效化制

度体系，二是深化公共数据资源开放共享，三是加强数字政府平台集

约建设，四是推动需求牵引创新应用落地，五是推动全流程绩效评估

及应用。

目录

一、数字政府建设的本质意涵与发展要求1

（一）数字政府建设的本质意涵1

（二）数字政府建设的发展要求3

二、我国数字政府建设的发展历程5

（一）信息数字化阶段（1978—1992年）6

（二）业务数字化阶段（1993—2001年）7

（三）数据业务化阶段（2002—2016年）7

（四）数字政府阶段（2017年至今）8

三、数字政府建设的现状与成效9

（一）体制机制更加顺畅，制度供给和组织保障不断增强10

（二）创新底座不断夯实，基础支撑体系日益完善12

（三）落地运行更加高效协同，政府履职效能显著提升13

（四）地方实践特色鲜明，“求同存异”发展趋势明显14

（五）整体建设协调推进