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论律师为新农村建设提供法律服务 内容摘要：党中央自十六届三中全会提出建设社会主义新农村的号召以来，连续多年都用“一号文件”来指导和规范社会主义新农村建设，社会主义新农村建设蓬勃发展。律师作为中国特色社会主义法律工作者在新农村建设中的作用是不可替代的。律师有责任也有能力为新农村建设提供高质量、专业化的法律服务。 关键词：新农村建设法律服务律师作用 农业、农村、农民（以下称“三农”）问题是事关国计民生的重大问题。中共中央、国务院连续多年都以“一号文件”的形式对涉及“三农”的相关工作做出重要部署安排，农村经济建设在我国国民经济建设中的重要位置由此可见一斑。全国律协曾于2009年下发过《关于律师为“三农”提供优质法律服务，促进农村经济社会和谐发展的指导意见》（下称《意见》），该《意见》倡导广大律师把服务“三农”作为自身工作的重点，扑下身子到农村去，到农民群众中去，熟悉村情、民情，运用 HYPERLINK /laws/ \o 法律知识 \t _blank 法律知识提供优质高效的法律服务。《意见》吹响了律师服务社会主义新农村建设的号角。作为新时期的法律工作者，应该响应号召，深刻认识律师服务社会主义新农村建设的重要性和紧迫性，增强律师服务新农村建设的使命感，切实为推动中国法治进程尽职尽责。 笔者有着多年的农村基层工作经历，结合自己在农村的所触所感从以下几方面谈谈律师为新农村建设提供法律服务的必要性以及农村法律服务存在的一些问题，并就律师为新农村建设提供法律服务提出几点建议。 一、律师为新农村建设提供法律服务的必要性 1、稳定新农村建设大局的需要。“稳定压倒一切”。农村稳定是新农村建设的需要和保障。在新农村建设过程中，各种信访群体事件和诉讼案件对农村的稳定造成了严重的影响。在我国的信访体系中有一种极为奇特的类型：诉讼类信访。且不说诉讼当事人去信访是否可以得到他们想要的效果，单就他们的那种心态就已十分耐人寻味了。他们寄希望于某一领导的批示，来影响司法，以加重其在诉讼中胜诉的砝码。”①很多涉农案件，比如农业承包合同、土地经营权、土地征用补偿等纠纷，具有涉案人数众多、矛盾尖锐、信访发生量大等特点。律师参与这些问题的处理，有助于化解社会矛盾，做到定纷止争，尤其是律师的提前介入将会大大降低产生纠纷的概率，能把矛盾消灭在萌芽状态，对维护农村的稳定具有举足轻重的作用。例如， HYPERLINK /guangdong/ \o 广东 \t _blank 广东省 HYPERLINK /zhanjiang/ \o 湛江 \t _blank 湛江市在全国首创“农村维稳律师团”模式②。该模式值得其他地区学习和借鉴。 2、践行科学发展观的需要。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调科持续发展，根本方法是统筹兼顾。律师为新农村建设提供法律服务，就是要按照科学发展观的要求，依法解决各种涉农问题，并开拓农村法律服务市场。律师行业的创新与发展，不能只看重城市不顾农村，应将服务向农村延伸，实现城市和农村法律服务市场的协调发展。 3、律师探索和开拓法律服务新领域的需要。随着国家城市化进程步伐的加快，大量律师奔向发达城市和大城市，县域律师越来越少，甚至有些县城无一名执业律师，乡镇就更不用谈了。而且律师行业的现状是，80%的业务量掌握在20%的律师手中，80%的律师又在竞争20%的业务量。这就是所谓律师行业的“二八定律”。这导致大部分律师特别是青年律师业务量的严重不足。此种现象极不利于我国律师行业持续健康发展。因此，笔者认为，律师行业必须要开拓创新，拓展法律服务新领域、新市场。农村法律市场具有很大的潜力，是律师尤其是青年律师需要开拓的市场，农村市场的开拓对于青年律师的成长也是大有裨益的。 近几年来，随着中央对“三农”问题的高度重视以及对“三农”的大量投入，新农村建设步伐不断加快。农村法律服务市场也有了长足发展，业务领域有原来相对简单的 HYPERLINK /laws/hunyinjiating/lihun/ \o 离婚 \t _blank 离婚、民间借贷、相邻权纠纷、土地承包纠纷和侵权等传统业务发展到农民专业合作社设立运营、城中村改造、农业知识产权保护、农村金融体系服务、农村招商引资、农村宅基地（房屋）流转等新型领域。特别是农村招商引资、土地承包经营、土地征用补偿安置、基础设施建设和建立农村社会保障制度过程中出现的法律需求，也正在向市场化、多样化、法制化的方向发展③。因此，农村法律市场有足够的开发空间，作为律师应该积极探索和开发，不断去挖掘。 二、当前农村法律服务存在的问题 1、农村的相关组织机构为“三农”提供法律服务存在局限性。 （1）村民委员会作为村民自治组织，很难为农民提供法律服务。根据笔者在农村的工作经历，在发生法律纠纷后，大多数