1005修改稿创建施“六个三”工程加强农村集体“三资”管理.docVIP

PAGE  PAGE 5 实施“六个三”工程 加强农村集体“三资”管理 今年以来，区委、区政府按照中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发[2006]24号）和中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》（财会[2010]4号）和农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）及省市要求，结合XXX实际，在全区实施了以推行委托代理服务为主要内容的农村集体“三资”管理“六个三”工程（亦称六步工作法），收到了较好的效果。我们的主要做法是： 一、三个明确为前提。一是明确了“三资”的范围，即：农村集体资金是指村原有资金和所收入及有价证券；资产是指村集体所有的各类固定资产、财产物资、债权股权及无形资产等；资源是指村集体所有的土地和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水资源等自然资源。二是明确了委托代理服务工作的含义，即：在坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，由村委会与乡镇（办事处）委托代理服务中心签定委托协议，将村级所有收支事项和资产资源的购建、发包、处置等委托乡镇代为管理。三是明确了委托代理服务的工作原则，即：民主管理,公开、公平、公正和依法监督三项原则。 二、三层机构是关键。为做好委托代理工作，区、乡两级成立了由政府主要负责人任组长，纪委书记、政府分工负责人任副组长，监察、农业、财政等部门主要负责人为成员的领导小组，负责区乡两级农村集体“三资”管理的领导、协调、监督和检查工作；各行政村也按照统一要求，成立了领导小组，同时，经村民会议或村民代表会议选举组成农村集体“三资”监督管理委员会，负责对本村集体“三资”日常经营、使用和管理的监督。 三、三位一体建平台。区里建立农村集体“三资”监管中心，内设“三资”管理办公室、审计监督室、计算机管理办公室和服务大厅；各乡镇（街道）建立农村集体“三资”委托代理服务中心，内设资金管理办公室、资产资源管理办公室、监督办公室等，代理中心都建立了统一采购、产权交易及项目招投标大厅和代理服务大厅，对外设立资金、资产、资源、公章管理、政策咨询、土地流转等服务窗口，并配备了办公设备，配齐配强了工作人员。各行政村建立了“三资”管理站，负责本村集体“三资”的日常管理工作。区、乡、村三级通过“三资”网络管理平台，依托互联网实现联网，形成“高效运作、有效监督、科学管理”的三位一体监管模式。 四、三项清理打基础。做好“三资”管理，清产核资是基础，各行政村在乡镇代理中心的指导下，积极开展了三清理工作：一是清理资金，对村集体的货币资金和有价证券进行认真盘点，达到帐实相符后，划转代理中心统一账户。二是清理资产资源，对村集体资产、资源逐一盘点，全面摸清资产、资源的存量、种类和分布情况，经公示无异议后，登记造册，建立文书台帐和电子台帐，据实反映资产资源的数量、种类以及经营使用情况。三是清理经济承包合同和债权债务。查清合同承包期、承包金、合同履行等情况，全面摸清村级债权债务状况，实行债权债务动态管理。 五、三套流程是重点。区、乡两级代管中心严格执行资金、资产、资源三套代管工作流程，严密“三资”代理服务程序。乡镇（街道）代理中心统一在银行开设专户，由各村将所有资金存入代理中心帐户，实行专户存储，资金支取实行中心与村“双印鉴”管理。村集体的各项支出严格民主监督和申报审批程序，提取资金由代理中心主任或乡镇长（办事处主任）签字后方能提取，确保“村里花钱不管钱，中心代理不花钱，村民享有监督权”。村集体资产和资源的购建、处置、承包、租赁等，由村民大会或村民代表会议讨论通过后，报代理中心审核把关，并在代理中心采取统一采购、公开招投标等方式进行，切实发挥代理的服务和监督职能。 六、三项制度作保障。区委、区政府进一步规范完善了资金资产资源管理、民主监督管理和责任追究等三项管理规章制度，形成了一套较为完整的制度体系。一是规范完善“三资”管理制度。村集体的各项支出要注明用途并由经手人签字，经监督管理委员会审核盖章（签字）并签署意见，再经村党支部书记、村委会主任联签并报代理中心审定后方能入账。大额度资金支出要由村民会议或村民代表会议审议通过。加强对村集体财务活动的会计监督，定期进行财务公开。村集体投资项目和资产资源处置、承包、租赁要提前向村民告知，并根据涉及金额的大小，由代理中心分别制定具体的操作程序，采取公开竞价、招投标等方式进行。活动结束后，要签订正式、规范的合同，不能以口头协定、个人协议等形式代替。二是健全“三资”民主监督管理制度。健全村集体管理决策机制，完善村民会议、村民代表会议等民主议事制度，村集体的重大经济事项必须提交村民会议或村民代表会议讨论决定。把加强“三资”管理