加快产业集聚不断推瓮安城镇化进程.docVIP

加快产业集聚不断推进瓮安城镇化进程 文章来源：??作者：??时间：2010-09-01 ??? 城镇化是分工和专业化的结果，各种制造业集中在一起，就可以节省各种制造业之间交易的费用，取得“集聚效应”。小城镇泛指小城市、建制镇、乡集镇，是城乡居民点体系的中间层次，既受城市辐射，又向农村辐射，以此为纽带加强农村和城市的交流。小城镇通过向农业提供产前、产后服务，减少农产品交易成本，提高农产品附加值等多种形式促进城乡共同繁荣与进步。同时，它又通过聚集与扩散的功能，把城市文化、价值观念向农村传播，推动农村的繁荣与发展。 ??? 刚刚闭幕的党的十六届五中全会指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”。并强调重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇，建立布局合理的城镇体系，实现城乡经济的协调发展。 ??? 2001年5月，县委在九届一次全体会议上，明确提出了“实施小城镇带动战略”，指出我县的小城镇建设要以县城和建制镇为重点，采取非均衡发展战略，大力培育“旅游服务型、绿色产业型、资源依托型、商贸集散型、交通枢纽型”等各具特色的小城镇。在此基础上，县委在狠抓工作落实的同时，不断细化工作措施，在九届三次全委(扩大)会议上提出了实施产业富民、工业强县的发展战略，以招商引资为总抓手，突出环境、项目、城镇三大建设，培育十大优势产业，推进农业产业化、工业化、城镇化进程。九届七次全委会议，再次细化措施，提出了“扩城镇”的工作思路，指出今后一段时期内，我县的小城镇改革发展的总体思路是坚持以人为本的城镇经营理念，遵循城镇化发展的客观规律，树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，以综合改革为动力，以科学规划为龙头，以加快发展特色产业、全面提升小城镇综合经济实力和小城镇建设管理水平为重点，努力把小城镇建设成为规划科学、布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的现代化小城镇，进而促进城镇化与工业化、城乡经济与社会的全面协调发展。 ??? 通过几年的努力，我县县城规模扩大到5.7平方公里，人口达7万人，城市化水平上升到23%，县城及重点集镇环境明显改善，城镇的承载力的吸纳力进一步增强。发达国家的城市化历程表明，当城市化水平低于30%时，城乡总体上处于分隔状态。由于我县的城市化水平偏低，使多数人仍生活在农村，消费在农村，因此，我们在大力推进农业产业化、工业化的同时，积极推进城镇化进程，坚持“强工业、精农业、兴三产、扩城镇”，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城镇化发展道路，对瓮安今后相当一段时期的持续、稳定、协调发展有着重要意义。 一、提高推进城镇化进程是解决“三农”问题重要途径的认识 ??? 城镇化进程，是实现以城带乡、城乡协调发展的过程，其实质是农业劳动生产率不断提高，农村劳动力向非农产业转移的过程。减少农民是解决“三农”问题的根本，城乡协调发展是推进农业农村现代化的根本，这些年来“三农”问题之所以日益突出，主要因素之一就是城镇化水平低，吸纳能力弱，城镇化进程不快。 ??? 从农民增收来看，自2000年以来，我县农民收入年均增收100元左右，增长幅度与形势发展、与先进发达地区有较大的差距。对大多数从事农业的农民来说，收入增长处于缓慢爬坡状态，其主要原因是因为优质生产要素、稀缺生产要素总是向能够产生更高效益的城镇集聚，这是市场经济规模造成的，但不能听任这种自然现象发展，政府应该起调节引导作用。 ??? 瓮安作为一个山区农业县，县城面积1774平方公里，人口46万，现有9镇13乡，城市化率不到30%，加快城乡融合的条件还不十分成熟，随着城乡分割的二元结构逐步消失，城乡融合将进入一个新的发展阶段。重点集镇既能接受城市的辐射，又具有向农村辐射的功能，是农村二、三产业发展的重要载体，也是沟通城乡联系的桥梁。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，并作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标。“新农村”是指生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。对瓮安而言，需要以重点集镇建设为龙头进行重点突破，发挥重点集镇以及“新农村”作为片区综合功能中心在区域经济社会发展中起着的独特作用，以重点集镇和“新农村”切入点，梯度辐射推进全县的城镇化进程和区域“新农村”建设。 二、??????????? 抓好科学规划，科学确立城镇发展定位 ??? 搞好规划是小城镇改革发展和建设的“龙头”工程，必须谋划在前，树立“规划就是财富”的观念，切实做到科学规划和合理布局。我们采取引进竞争机制，聘请专家和权威机构，对县城和中心镇进行高起点规划。抓好县城总体规划和重点建制城镇建设规划的修编，有效地指导了全县的城镇建设。 ??? 一是坚持因地制宜，突出特色。根据县城和中心镇的区位优势