国网公司关于新“安生产法”的学习文件.docVIP

PAGE  PAGE 12 在国家电网公司学习贯彻新《安全生产法》 电视电话会议上的讲话 （2014年11月21日） 帅军庆 同志们： 8月31日，第十二届全国人大常委会第10次会议通过了关于修改《安全生产法》的决定，新的《安全生产法》（以下简称“新安法”）将于12月1日起正式施行。今天，我们召开电视电话会议，就是要认真学习贯彻新安法，动员公司系统广大干部员工牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，自觉知法、懂法、守法，进一步推动公司安全生产各项工作。下面，我讲两个方面的意见。 一、深刻认识新《安全生产法》的重要意义和丰富内涵 依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重要部署。新安法的颁布实施，为推进依法治理、建立规范的安全生产法制秩序提供了强大的法律武器，必将在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，推动安全生产法治进入新的时代。各单位、各部门要深刻认识新安法颁布实施的意义，牢牢把握新安法修订的内涵。 （一）深刻认识新《安全生产法》颁布实施的重要意义 现行《安全生产法》自2002年11月1日实施以来，对防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。目前由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，生产安全事故易发多发，重特大事故尚未得到有效遏制。随着工业化、城镇化的快速推进，安全生产面临层出不穷的新情况、新问题。研究新情况，解决新问题，出台新规定，已成为安全生产立法的紧迫任务。十八大以来，习近平总书记深刻论述了安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制、企业主体责任、长效机制建设等重大理论和实践问题。李克强总理多次作出重要指示，并亲自主持国务院常务会议审议通过安全生产法修正案草案。党和国家领导人的高度关注，有效地推动了安全生产法的修订。 作为安全生产领域的综合性、基础性法律，新安法在现行《安全生产法》的基础上，总结现行《安全生产法》实施以来的成效和问题，结合十多年的实践经验进行创新和突破，坚持加强顶层设计、立足现实适度超前和增强可操作性三个原则进行修订，更加符合我国安全生产工作实际需要，更加具有规范性和实施性。新安法的颁布实施，对于全面加强我国安全生产法制建设，强化安全监督管理，规范生产经营单位安全生产，遏制重特大事故，促进经济发展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。 （二）牢牢把握新《安全生产法》的丰富内涵 新安法从强化安全生产工作定位、落实生产经营单位主体责任，加强政府安全监管和强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定。与原版比较，章节条目由原来的7章97条修订为7章114条，新增了17条，修改条款超过65%，内容丰富、广泛。概括起来，主要体现在“树立一个理念，完善一套机制和强化四个方面措施”。 一是树立“以人为本，安全发展”的理念。新安法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条红线，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。新安法将坚持安全发展写入了总则，进一步明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位。 二是完善安全生产工作机制。新安法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”就是要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”就是要把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”就是要运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新安法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。 三是强化企业安全生产主体责任。生产经营单位的主体责任，就是指生产经营单位依照法律法规规定，应当履行的安全生产法定的职责和义务。新安法从18个方面对安全生产的主体责任进行了规定。明确了生产经营单位安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；明确了生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。明确生产经营单位委托其他机构提供安全生产技术、管理服务，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；新安法要求高危行业的建设项目竣工投产前，要由建设单位负责组织对安全设施进行验收。 四是强化政府监管和社会监督。新安法在强化政府监管和加强社会监督方