市长在全市河道管理作会议上的讲话.docVIP

PAGE  PAGE 6 在全市河道管理工作会议上的讲话 （2011年7月16日） 同志们: 今天，市政府召开全市河道管理工作会议。主要任务是：分析研究当前我市河道管理现状，部署落实河道管理工作，进一步理顺河道管理权属，依法加强河道管理，科学利用河道资源，建立健全河道长效管理机制，促进河道管理工作法制化、科学化、规范化。刚才，水务局局长通报了全市河道管理工作情况，客观指出了河道管理的现状、问题和原因，提出了下一步工作任务，希望大家抓好落实。下面，我再讲三点意见。 一、统一思想，进一步增强河道管理工作的责任感和紧迫感 我市地理位置特殊，河道纵横，水网密布，河道的引排、航运等功能以及水土资源，有力地保障和促进了全市经济社会发展。各镇、各有关部门要充分认识河道的重要作用，切实增强保护河道工程安全、发挥河道综合效益的???任感和紧迫感。 一是加强河道管理是科学发展的客观需要。近年来，由于部分河道管理权属不明以及各镇、各有关单位对河道堤防安全保护意识不强等原因，致使河道堤防破坏严重，违法建设、占用、取土等现象屡禁不止。部分地段堤防被挖成陡坡、深坑，严重影响堤防安全；部分地段堤防被挖破，导致堤不成线、河不成形；部分地段乱占乱用，违章搭建，制约了河道引排功能；河道沿线普遍存在扒翻种植现象，造成水土流失，等等。各镇、各有关部门要正视这些问题，从科学发展的要求出发，切实加强河道管理工作。 二是加强河道管理是依法行政的客观需要。2007年，市里出台了《江都市河道管理办法》，为河道规范管理提供了法律依据。但从目前情况看，我市长江、新通扬运河等重点河道管理范围内，不少项目是未批先建、边报边建，个别部门不同程度地存着不作为、乱作为的现象，造成了河道管理秩序混乱，引起了上级部门和领导的关注，影响了我市的对外形象。因此，各镇、各有关部门要按照有关法律法规，依法管好、用好河道。 三是加强河道管理是建设生态环境的客观需要。近来年，我市实施了碧水工程，开展了农村河道环境综合整治，河道环境面貌大为改观，但仍有部分镇村河道“脏乱差”未能彻底整治到位。今年，我市开展了生态市创建工作，其中改善全市863条大小河道的生态环境是一项重要任务。因此，把各级河道打造成为安全河道、生态河道和景观河道，既是我市建设生态文明的客观体现，也是提高河道沿线人居环境质量、提升我市城市形象的必然要求。 二、突出重点，进一步落实河道管理工作的关键措施 河道管理工作是一项系统性、长期性工作。我们既要在关键环节上求突破，也要在整体推进上下功夫，确保各项举措落到实处。当前要重点抓好以下几项工作： 1、理顺河道管理权属关系。根据有关法规和《江都市河道管理办法》要求，市水务局是全市的河道主管机关，所有河道的管理权统一划归水务局。按照统一管理与分级管理相结合的原则，市水务局负责市管河道管理，各镇负责辖区内镇管、村管河道管理。当前，市国土、水务部门要根据有关河道管理规定，在充分查勘的基础上，对新通扬运河等流域性河道管理范围内未明确的土地权属，尽快予以确权，并全部划归水务局。鉴于历史原因，前期已经国土部门确权归单位、集体所有的土地权属，暂时不变。市新通扬运河开发中心在河道两岸已栽植的林木，绿化管理和收益分配权，仍然归其所有。同时，无论土地权属是否确权到位，水务部门都要依法履行河道管理权，各镇、各有关部门必须服从统一管理。 2、科学制定河道开发利用总体规划。水务部门要会同国土、建设、环保、农林、农开等有关部门和沿线各镇，在确保河道工程安全运行的前提下，统一制定河道占用、取土、绿化等综合开发利用总体规划。要根据总体规划，统一制定各级河道开发利用的具体标准和要求，所有开发利用行为必须依据标准实施。同时，要会同沿线各镇，制定好年度实施计划，有计划、有步骤地开发利用河道资源。 3、严格规范河道开发利用行为。一是全面规范开发利用秩序。要严格控制各级河道占用、取土行为。从现在起，各镇村和部门前期签订的河道占用、取土协议一律终止，相关矛盾自行解决。今后，确因生产、建设需要对河道占用、取土的单位和个人，要依法履行手续后，方可实施开发和利用。同时，严格控制河道内设置渔罾、渔簖，确保不影响河道引排和通航。二是健全开发利用审批制度。建设单位要先提出河道占用、取土申请，经所在镇同意，报市政府认可后，由市水务局进行审批。三是加强审批项目跟踪监管。项目实施过程中，水务部门要进行全程监管，对于超标准、超规模、超范围建设行为，要立即制止，限期整改，所在镇和相关部门要积极支持配合。 4、全面开展河道专项整治活动。一是制订方案。各镇、各有关部门要在全面调查河道现状的基础上，针对违章的具体情节，分类别、逐项目制订整改方案。二是限期整改。对于已建成的项目，要依法规范管理，可补办手续的，要及时补办手续；对于乱挖、乱占，破坏河道堤防，影响