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建立中期预算框架的国际比较与借鉴【原文出处】中央财经大学学报【原刊地名】京【原刊期号】20099【原刊页号】7～11，22【分 类 号】F101【分 类 名】财务与会计导刊（理论版）【复印期号】200911【英文标题】International Comparison on the Medium-term Fiscal Framework and Its Suggestion【作 者】白彦锋【作者简介】白彦锋，经济学博士，中央财经大学财政学院副教授、硕士生导师，中央财经大学财税研究所副所长，北京 100081。【摘 要 题】国际视野【正 文】????中期预算，是20世纪中期、特别是20世纪90年代以来世界上很多国家为实现财政可持续发展而对年度预算管理制度实施的一项改革，构成了西方国家新型财政管理模式的基本组成部分。目前，编制中期预算已成为国外很多国家、特别是OECD国家的通行做法。????一、中期预算的三种经典形式????中期预算，也称中期财政规划(the medium-term fiscal framework)、中期宏观经济框架和财政战略或多年度预算。中期预算的具体编制做法大体有以下三种：第一，以报告年度为基年的滚动方式编制三到五年期的预算计划，将年度预算纳入其中。这种方法将经过议会批准并付诸实施的预算年度定为中期预算的第一年，预算提交议会审议的预算年度为第二年，后续的一个到三个预算年度为“纯计划年度”。对三到五年期间的每一年为执行政府职能安排了哪些支出、支出是如何筹措的，做详细、全面的安排和审查。这是典型的中期预算模式。第二，以报告年度为中心，将年度预算予以前后扩展，通常只是对原年度预算在编列形式上做某些改进。第三，在预算中增加了某些中期预算的因素，对某些重点项目做重点反映。某些国家虽未采用上述典型的中期预算模式，但在沿用年度预算的同时，也注意将中期预算的某些因素引入年度预算的编制当中，主要是在涉及某些需要多年投资才能完成的重大支出项目时，所编制的年度预算不是仅仅反映该项目一个年度所需的拨款，而是对多年投资做全面的反映。????不难看出，如果说第一种模式是中期预算的典型(成熟)模式的话，第二种、第三种都是年度预算在向中期预算演进过程中的一些过渡形式，而这种演进和过渡正是发生在弥补年度预算不足、发挥中期预算优势的过程中，正是体现了中期预算作为一种新生事物的旺盛生命力。????二、中期宏观经济框架和财政战略的国别比较????(一)美国的中期宏观经济框架和财政战略????美国的预算要对预算年度之后4年的情况做出估测(例如，对于2005预算年度，要对2006年到2009年的情况做出估测)。对于进行预算估测所需的宏观经济数据，由经济咨询委员会(the Council of Economic Advisors，CEA)、财政部和管理与预算办公室共同来完成。预算提案要说明其所依据的经济前提，同时要对前些年度所做出的预测情况做出调整(管理与预算办公室，2004a)。上述的经济前提包括要对总统所采取政策的影响进行估测。与之不同的是，国会预算办公室会对管理与预算办公室所提出的前提进行挑战，其中也不会考虑政策调整所造成的影响。因为随着《预算执行法案》(the Budget Enforcement Act，BEA)的到期，多年的支出预测就失去了法律上的限额。????(二)英国的中期宏观经济框架和财政战略①????按照《1998年的财政法案》(第156条)，英国的财政部都要提交《预算展望报告》(a pre-budget report，PBR)和《债务管理报告》。此外，财政部还要发布年度财政与预算报告(the annual financial statement and budget report，FSBR)和年度财经战略报告(the annual economic and fiscal strategy report，EFSR)，这并不是《财政法案》所必需的。????根据《1998年法案》，财政部(而不是议会)会确定相关文件的主要内容。《财政稳定法案》(Code for Fiscal Stability，CFS)为财政部确立了基本框架(《1998年财政法案》，第155节)。从立法技术上讲，这种法案(code)还不是法律，因为它还没有经过议会上院的批准(该法案是《1998年财政法案》的一部分，但作为一种货币政策，并没有经过议会上院的审批)，尽管它是经过议会下院审批了的。《财政稳定法案》规定，政府要按照该法案中的原则，说明本届议会的财政政策目标。每次预算中都应重申这些目标及其运行规则(《财政稳定法案》，第9节)。该法案还规定了政府改变这些财政政策目标的条件(第11节)。该法案中规定了一