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开平市民办非企业单位职工社会保障制度的研究 摘要：民办非企业单位职工社会保障制度工作还存在着许多亟待解决的现实难题。这激励着我国的有识之士前赴后继的进行民办非企业单位职工社会保障制度工作的理论研究和实践考察，努力探索民办非企业单位职工社会保障制度工作介入养老模式的发展之路。本文主要是以开平市的职工为主要的研究对象，采用样本研究法和调研法，分析目前在开平市职工的社会保障存在的现状和问题，分析其存在的深层原因，并且探究解决的途径，关爱职工。 关键字：非企业单位；职工利益；社会保障制度； 一、开平市民办非企业单位职工社会保障制度中存在的问题 在开平市，由于经济不是很发达，在其社会保障制度中不足的问题主要体现在：民办非企业单位职工社会保障参保率偏低；就业和劳动权益往往受到侵犯；医疗保障滞后；民办非企业单位职工社会保障呈恶化趋势具体体现在： (一)普通职工面临不公待遇 在通过对开平市民办非企业单位所多个岗位进行走访调查，采用随机采访和问卷调查分析的方法，统计的数据结果统计，在54.6%的普通职工在社会保障制度的落实过程中，面临着不公平的待遇。 （二）社会保障制度缺乏透明度 社会保障制度的落实是与职工的利益息息相关的，在制定和实施这一政策的过程中，开平市民办非企业单位所缺乏的就是透明开放的有效机制，因此，造成的就是职工们在工作过程中无法清楚了解自己的评判标准。这样的情况，一方面容易造成的就是职工对于社会保障制度落实的公平公正性缺乏信任，容易产生矛盾和误会；另一方面，就是在整个制度落实过程中，也容易造成责任缺失和腐败滋生。 二． HYPERLINK \l _Toc17512 开平市民办非企业单位职工社会保障制度的原因 (一)制度设计上存在缺陷 任何行业的有效和健康发展都离不开健全的制度保证，只有明确了相关的管理条例，才能够在市场上，保证各个主体都按照统一标准和依据来实施这些条例，避免出现漏洞。 在目前存在的问题中，产生的深层原因就是因为国家没有明确的法律和法规来保证民办非企业单位职工社会保障中的许多规范。由???民办非企业单位职工社会保障在我国的起步比较晚，发展不足，尚处于初级阶段，因此在整体的行业规范上存在着不足。没有明确的法律和制度的规范，从业人员素质层次不齐，整体的行业门槛不高；服务缺乏有效统一和规范的民办非企业单位职工社会保障落实；民办非企业单位职工社会保障落实的反馈机制和安全机制不够；这样就造成了整体的行业市场情况比较混乱，没有有效的管理。 赵聚军;福利刚性、市场、区域差距与人口结构:公共服务均等化的制约因素分析[A];中国行政管理学会2011年年会暨“加强行政管理研究，推动开平市政府体制改革”研讨会论文集[C];2011年 民办非企业单位职工社会保障是需要制度保证的，良好的制度保证就是民办非企业单位职工社会保障得以实现的一个重要的要求。如果没有好的制度保障，拘泥于原有的制度只会造成=创新的力度不够，没有创新思维和发展。良好的制度创新则为民办非企业单位职工社会保障的落实的转变提供了外在条件。因为我国民办非企业单位职工社会保障制度制度设计上存在缺陷，只有将不同组织机构的具体职责都做了细分工作，保证各项工作责权清晰，形成了清晰的问责制度，才能有效避免缺陷，民办非企业单位职工社会保障制度的转变都奠定了良好的制度基础。 陈永金;张二勋;刘加珍;潘瑞政;周长辉;寇文娟;HYPERLINK /Article/CJFDTOTAL-AAGR200909010.htm聊城市农村剩余劳动力转移研究(英文)[J];Asian Agricultural Research;2009年09期 (二)制度执行上存在薄弱环节 在实现有效的制度保障后，依法行政就是重要手段。在民办非企业单位职工社会保障制度落实的过程中，受到执法人员本身素质以及社会发展现实等多种因素的制约，在执法过程中也许会出现一些不必要的问题，这就体现了执政的局限性。坚持依法执政，就是为了规避民办非企业单位职工社会保障制度落实中不必要的矛盾，行政主体不是根据个人主观意愿，不是根据以往不断办事经验，不是根据部门利益行使权力，而是根据法律的要求，来实现依法行政，这就能从根本上杜绝一些利用职权、滥用权力的行为，保证开平市政府部门能够按照社会发展需要、人民的根本利益、经济发展需要来做到依法行政。 在实现民办非企业单位职工社会保障制度落实的过程中，构建一个法治社会，保证各项工作有法可依、开平市政府人员依法行政、执法必严是一项系统化的工程，必须在社会发展过程总，配合国情以及人们的需求不断的推进。 在历史和实践的证明中，都不难发展要实现民办非企业单位职工社会保障制度落实，促进民办非企业单位职工权益实现的转变就必须要重视法律制度的保证。法律是最重要的保证，有了法律制度的保