法律视野下村民自治.pdfVIP

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘 要 农业、农村和农民问题在中国被称为三农问题，其实质上的复杂性也是中国 历代政治高层总想解决而又解决不好的问题。村民自治最早是伴随着农村经济体 制改革而出现的，它是我国继人民公社体制之后出现新的国家治理的新模式。1977 年，安徽省最早出现的家庭联产承包责任制直接冲击了人民公社体制。村民委员 会最早出现在 1980 年春节前后的广西宜州市屏南乡合寨村，而后，在很多农村中 自发形成了管理村集体事务但名称不统一，并不是现在严格意义上的村民委员会。 1982 年，全国人大正式将村民委员会作为国家农村基层组织写入了宪法，确立了 村民自治的基本精神，1987 年制定了《村民委员会组织法》，确立起比较完备的民 主选举、民主决策、民主监督和民主管理等诸多制度，村民自治至此走上了法制 化的进程。 村民自治是我国农村改革的重要成就之一，从宪法学的角度看，村民自治中 出现的诸多具有宪法意义的体制创新，是对我国宪法制度的发展，同时也大大的 推动了我国的民主法制化进程。进入 21 世纪后，对村民自治的法律研究急剧升温， 村民自治研究从表面深入到内部，注重理论探讨等更深层次的研究。在国外，对 于我国村民自治制度也有广泛的研究，村民自治运动引起了国际社会的广泛重视 和赞扬。但是对于村民自治实现过程中所遇到的问题缺少实质性的解决方案。 大量的实践证明，我国在村民自治的进程中取得了巨大的成就，但同时也面 临不少的问题，例如乡镇政府与村委会的现实关系，两委会的错位，贿选现象严 重，村民自治法律体系仍然存在着明显的不足，村干部素质低下，村民民主法治 意识淡薄等等，这些问题直接影响了村民自治发展的合理性和规范性。 因此，作者将从村民自治的产生以及应然状态入手，分析我国村民自治中存 在的主要问题以及问题产生的原因，并针对出现的问题提出对策性的建议：首先， 应进一步完善村民自治法律制度；其次，规范乡镇政府、村党支部以及村委会的 行为；再次，提高村干部的文化法律素质和为民服务的积极性；最后要培养村民 民主意识，提高村民民主管理参与能力。 关键词：村民自治，问题，对策 I 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 ABSTRACT Agriculture, rural areas and farmers in China, known as the rural issues, the complexity of its essence, is the political history of China to solve high-level but not always want to solve the problem. Villagers first is accompanied by the emergence of the rural economic reform, It is the peoples commune system in China, following the emergence of new countries after the new management model. In 1977, Anhui Province, the household contract responsibility system first appeared a direct impact on the peoples commune system. The village committee first appeared in 1980, around the Spring Festival together Guangxi Yizhou screen Nango Village, and then, in many rural villages in the spontaneous formation of the management of collecti