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浅谈养老金社会化发放的制约因素及解决对策  HYPERLINK  ???2004-05-11 00:22:00 ???社保在线 ???郭建峰 ?　　当前机关事业单位 HYPERLINK / \t _blank 养老保险制度无论从统筹层次、参保覆盖面、资金来源渠道、费用发放渠道等哪一方面讲，社会化程度都很低。全国大部分地区还在采取差额缴拨、由单位代发离退休费的方式。由于各单位资金紧张，挤占、挪用 HYPERLINK  HYPERLINK / \t _blank 养老金现象十分严重，造成大部分离退休人员不能及时足额地领取“养命钱”，破坏了 HYPERLINK /sbcx/ \t _blank 社会保险的声誉，影响了社会的安定团结。从已经实行社会化发放的地区看，欠发现象也时有发生，且成攀升之势。为此我们要客观分析当前存在的困难，研究解决促进社会化发放的对策，以建立起正常的保险 HYPERLINK /njtz/jj/ \t _blank 基金收入机制和完善的退管服务体系，确保社会化发放顺利进行。 　　一、 制约因素 　　１. 社会化发放面临着资金困难 　　发放的前提是资金，没有征缴做后盾，社会化发放就会成为一句空话。目前机关事业养老保险实行的是市、县两级统筹，以支定收，各地基本上没有节余。实行社会化发放保障了离退休人员的基本利益，形成了基金支出的刚性；但由于社会保险法制不健全，形成了基金征缴的软弱性。一些单位认为从此把离退休人员推向了社会，缴不缴保险是单位的事情，发不发 HYPERLINK 养老金是社会保险的事情，把矛盾推向了社会保险部门。从而造成了部分单位的缓缴、欠缴、拒缴，形成了基金缺口，使社会化发放工作难以进行。 　　２. 社会保险部门负担加重 　　社会化发放后离退休人员的管理服务由单位转向社会，减轻了机关事业单位的负担，支持了事改企的顺利进行，但加大了社会保险部门的工作负担。这项工作本身难度很大，又没有成功的经验加以借鉴，如何发放、如何管理切切实实摆在我们面前。离退休人员从“单位人”管理进入“社会人”管理，社会保险部门面临着人力、物力、财力的窘迫，可以说是力不从心、困难重重。从已经实行社会化发放的地区来看，大部分是离退休人员较少的县一级社会保险机构。 　　３. 离退休人员仍未与原单位真正脱钩 　　许多地区尚未开展 HYPERLINK /sbal/ylbx/ \t _blank 医疗保险，再加上原单位提供的福利待遇又不在养老保险统筹范围之内，离退休人员仍然不能与原单位真正脱钩。如果处理不好，还会给离退休人员带来麻烦，使他们往返于社会保险和单位之间。这也是当前离退休人员极为关注的一个问题。　　　　二、 解决对策 　　１. 依法征缴确保基金到位 　　社会保险是国家和各级政府法律、法规明确规定的，各单位和个人必须无条件、及时足额缴纳。这是关系到改革、发展和稳定的大事。目前一些单位无视社会保险的严肃性，从局部利益出发，算小账，对应缴纳的社会保险费少缴或不缴，形成拖欠。这是有法不依、执法不严的结果。 　　单位和个人缴纳社会保险费的态度不应该由其吃亏还是受益的程度来决定，不是想缴就缴，不想缴就不缴。社会保险不同于商业保险，它是一种强制保险，是国家筹集社会保险基金的一种主要形式。从征缴角度上讲，只有树立依法征缴观念，加大执法力度，严格执行《社会保险费征缴暂行条例》，该处罚的处罚，该起诉的起诉，才能确保社会保险费级时到位，解决社会化发放所带来的巨大资金支出压力。 　　２. 多渠道筹集社会保险基金 　　过去，财政统收统支，统一支付离退休费用，未能建立起正常的 HYPERLINK 养老金积累机制。现在我们搞机关事业养老保险，不仅要对现在的在职职工负责，为他们建立个人账户，还要担负起制度改革前已有离退休人员的养老责任，可以说我们的保险从一起步就背上了沉重的包袱。要实现从现收现付的保险模式转入正常的积累模式，或者说要实现个人账户的实账运转，就必须多方筹集社会保险基金，也就是说财政必须采取措施对此予以补偿。 　　（１）财政应加大社会保障支出，制定一个大约50年左右的长期规划，每年按计划对 HYPERLINK 养老金的“隐性负债”予以偿还。在当前国家财力紧张的情况下，财政应该采取发行社会保障国债的方式，增加社会保障支出，这样既解决了保险基金不足，又适合当前我国实施积极财政政策的需要，起到拉动内需、刺激经济的作用。 　　（２）通过变现一部分国有资产充实社会保险基金，缓解财政压力。我国正处于体制改革的攻坚阶段，许多经营性的事业单位纷纷以各种形式转换经营甚至产权机制，以适应市场竞争的需要。按照规定，只有对破产企业才一次性缴纳离退休人员以后所需的费用，对其他形式的改制、包括事改企后出售给个