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湖北省沙洋县构建腐败风险预警防控机制 　　一、找准着眼点，全方位规范权力运行。一是清权确权。重点是清理行政许可等“十项”权力，按照事项名称、服务对象、征收依据和标准等方面列出权力清单。目前，该县各试点单位清理出行政许可等10大类共742项权力，领导班子权责74项，人财物事务管理权55项。二是分权制权。以有效落实“三重一大”制度为重点，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门或科室完成。县国土资源局建设用地从审批到登记发证，由过去1个科室统管，调整为2个科室分别管理用地审批和登记发证，互相监督，相互协调。三是减权量权。探索“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结、延时服务”的“一站式”行政服务运行机制，推行“两集中”和首席代表制。各单位按照应进必进、减权放权的要求，新下放和委托行政服务中心审批的事项162项，平均办件时间相比原来压缩2.5个工作日，同时，该县对所有涉及自由裁量权的事项，实行“分级分档”管理，固化裁量标准，缩小自由裁量空间。目前，各试点单位对行政处罚、行政征收、行政给付等涉及自由裁量的239项行政权力，制定了956条细化标准。四是绘权晒权。编制行政职权目录，绘制权力运行流程图。全县各试点单位共编制职权目录742条，绘制各类权力运行流程图232个，全部报县法制办把关审核。同时，对审定后的行政权力目录和运行流程进行公开，实行阳光“晒权”，通过网络、服务大厅公开栏、文件等多种形式向社会公示。 　　二、选准切入点，深层次查找腐败风险。一是排查风险。从思想道德风险防控、制度机制风险防控、岗位职责风险防控三方面入手，通过“自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审”五步法，根据“三定方案”，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务等权力运行流程入手，查找腐败风险点，形成腐败风险库。二是识别风险。思想道德风险主要指公职人员自律意识不强、生活习惯不良等引起的风险，是腐败风险产生的动机。制度机制风险主要指制度不完善、执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险，是腐败风险产生的机会。岗位职责风险主要指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚越权失权引起的风险，是腐败风险产生的条件。根据权力清单、权力运行流程，查找“三类风险”，分析诱发因素、发生原因和可能的后果，制定防范错施。三是划分风险。分为高风险、一般风险、低风险三个等级，找准重点风险岗位和环节，并进行公开。各试点单位92名副科级以上干部和278名科（股）长共查找出“三类”腐败风险点1945条。 　　三、抓住核心点，多层面建立防范网络。一是以自律促自我预防。通过教育引导、自我约束、帮教提高来解决党员干部个人思想道德方面存在的腐败风险，提高党员干部拒腐防变意识。二是以纪律促单位联防。要求各地各单位通过“合理分权、科学量权、有效制权、内部管理”措施，对权力运行过程、制度机制运转、党员干部行为实施监控。三是以他律促社会群防。整合监督力量，发挥社会监督作用，利用专项检查、巡视督导、明察暗访、民意调查、信访举报、便民服务等监督渠道，形成对腐败风险的有效监控。 　　四、突出关键点，分类别构建预警机制。一是信息采集网络。建立五级“金字塔”式信息采集网络，实行预警中心——预警信息办公室——预警信息报送??——预警信息采集点——预警信息员梯级管理结构。二是信息分析制度。通过建立风险预警信息内部评价制度、专题会议分析制度等，对采集的预警信息，分门别类进行整理、甄别、鉴定和剖析，研究解决办法。三是信息反馈制度。县预警防控中心将经过整理、分析后的预警信息，根据不同情况，对所涉及的对象采取谈话提醒、下达预警整改通知书、内部通报、编写预警参阅信息等方式予以反馈。四是信息处置系统。出台《沙洋县腐败风险预警分级管理办法》，对预警分级信息实行12分扣分制，根据扣分情况确定了蓝色、黄色、红色三级预警处置预案，明确相应处置办法。截至2009年12月底，县纪委对8个单位和5名科级领导干部发出了预警通知书，对2名干部给予了预警扣分。