2011年申论考试热点材料面对面之时政理论.doc

???????2011年申论考试热点材料面对面之时政理论 ??????????????????????? --（一）促进产业结构调整 继本世纪初提出加快“城市化”战略以来，2009年中央工作会议再提“推进城镇化”。为了扩大内需，中央会议明确提出2010年要“扩大居民消费需求”、“积极推进城镇化”等重要议题。与2002年以来中国所启动的“城市化”进程不同，当时的概念更注重于大城市的外延的无限扩容，而现在则更注重中小城市群的发展。在中央政策的引导下，再次掀起有关城市化建设问题的讨论意义重大。当前我国已进入城市化加速阶段，促进城市化水平的提高应成为制定产业政策的重要出发点。从对各产业的劳动生产率、国际竞争力和就业吸纳能力等方面入手进行比较分析，筛选出若干发展潜力大、就业吸纳能力强的行业；并指出这些行业在我国未来的城市化进程中将起到至关重要的作用，应制定相应的政策加以重点扶持。 一、城市化的产业结构：向知识密集型转变 ??? 产业结构高级化程度标志着一国或一地区经济发展水平的高低、发展阶段和方向，是生产力发展水平的集中体现。那么，一个城市要向城市化方向转变，不能停留在原有的低水平的传统式的产业形态，只有大力发展知识密集型产业才能适应新型城市发展的要求，发展城市化的产业结构目标应该是：从“工业制造”向“设计制造”转变，让创意产业或创意经济贯穿到整个社会生活中去。那么，选择什么样的知识密集型产业比较适合现代城市（特别是像北京、上海等这样的国际大都市）的发展需要和要求呢？本课题认为发展数字内容产业无疑是一个很好的选择。 数字内容产业属于创意产业或创意经济范畴，它融合了IT技术的升级产业，它是服务业中最有活力和创造力的部分，它不仅有较强的增长带动性、关联性，还有强烈的外部性，因此应该被认为是一个国家级战略。中国数字内容产业起步虽然较晚，但从市场规模和增长率看发展迅速，已经打下一定基础，见下图：在北京、上海等大城市数字内容基地相继建立，并产生了较好的经济效益。 二、城市化的产业结构：向服务功能型转变 ????工业化是城市化和第三产业发展???重要的初始动力，到后工业化时期，随着第三产业在国民经济的比重增大，第三产业作为城市化后续动力则日益显现。第三产业的迅猛发展赋予了城市新的活力，是城市化进入更高的层次，可以说，在工业推动的基础上，第三产业的发展构成了城市化向纵深跃进的后续动力。这种后续动力作用主要表现在生产配套性服务的增加及生活消费性服务的增加。高度发达的社会化大生产要求城市提供更多更好的配套性服务行业，如金融、保险、科技、通讯业；商品流通要求有仓储、运输、批发、零售业的服务；市场营销要求有广告、咨询、新闻、出版业的服务；专业化程度的越高，越要求企业间的协作与交流，越要求有发达的市场服务体系。 ??? 随着人们收入水平的提高，闲暇时间的增多，人们更多追求更丰富多彩的物质消费和精神享受，由此促进城市文化教育、体育娱乐、医疗保健、旅游度假包括生态旅游、法律诉讼等行业的发展。因此，上述活动项目为发展高端服务业提供了消费基础需求，同时，也为如何发展服务业提出了更高的要求，它不仅要求服务水平要向高附加值、高质量方向发展，同时要充分体现以人为本的人文环境。要做到符合这些要求就必须使服务业走上功能化和人文化的发展道路，即通过各种高端服务达到社会的和谐、文明的提升和生活质量的提升，建成和谐、文明、繁荣和富裕的国际型城市。在小城镇建设中，政府的主要职能是完善城镇经济活动，改善服务设施，提高服务质量，改善交通管理，保护城镇历史遗产，协调城镇建筑风格等，最终目的是提高居民生活质量。小城镇的重要功能就是在保障个人生活环境的同时，为市民创造优良的社会环境。 三、城市化的产业结构：向生态节约型转变 ??? 生态工业是一种兼顾环境与发展的新模式，是全球可持续发展在工业方面的具体体现。它标志着未来工业的发展方向，即传统工业发展模式转向生态工业的可持续发展模式。用生态工业来推进城市化进程，对于人口众多、资源贫乏、正处于工业化进程中期的我国，尤为重要。党的十七大报告在提出实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，强调要“建设生态文明”。建设生态文明是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求，也是积极创建以人为本的生态城市的发展目标。 目前，在我国工业化进程中，仍采用以大量消耗资源为特征的粗放型发展模式。这种发展模式虽然刺激了经济的快速增长，但却是以浪费资源和牺牲环境为代价的，导致环境质量不断恶化。快速的工业发展所引发的环境问题如不能及时解决，其带来的负面影响将会超过其正面效益。因此，生态节约化早就应该提上城市发展的议事日程。这里需要强调的是，在进行生态化建设过程中，不能只重视如何做到和达到生态化目标，同时要强化节约理念和意识，应该在节约理念和意识基础上进行生态化的建设，让节能、节