第十章公共政策终结浅析.pptVIP

政策问题确认;本章重点： 政策终结的概念 政策终结的原因、方式 政策终结的作用 本章难点： 政策终结的障碍及对策;;一、公共政策终结概述 二、公共政策终结的动力学分析 三、公共政策终结的内容与形式 四、公共政策终结的阻碍与策略 五、公共政策的周期;问题;（一）政策终结内涵 公共政策终结：政策主体在进行政策评估后，采取必要的措施终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的公共政策及其相关内容的一种公共政策行为。 有三种情况导致政策终止： 一是政策使命的结束。 二是失误政策的废止。 三是稳定的长效政策转化为法律。 ;（二）政策终结的特点; 从政策周期来看，政策终止并不是一种消极行为，而是积极的政策变迁。通过政策终止，政策获得了更新和发展。 ;二、公共政策终结的动力学分析;;;2600年的皇粮国税退出历史舞台;三、政策终结的内容、形式;;（二）政策终结的形式（方式）; 4、政策分解 去掉旧政策中失效的部分，保留有效的部分，与其他政策一起组合为一项新政策。 如传统的社会保障是单一的“单位保障”，后来适应环境需要，根据内容分解为养老保险、失业保险等诸多方面。 5、政策缩减 公共部门采取压缩措施、消除政策执行的惯性，使其缓慢地停止，这就是政策缩减。 如改革初期，我国物价改革政策 ;谈谈人事档案——一个你需要警醒的问题; 还有更让人恼火的。有许多大学生毕业后不过问自己的档案，一旦档案被学校打回原籍，容易失去 “踪影”，补办就相当麻烦。据了解，一旦档案丢失，当事人必须回到从小学到初中、高中、大学毕业的学校重新填表盖章，找回曾经的记录。如果是已经工作了，还需要在工作单位的人事部门重新登记。 早在一九八八年，中组部、人事部“关于加强流动人员人事档案管理工作的通知‘人调发[1988]5号’”文件规定，流动人员人事档案统一由党委组织部门、政府人事部门及所属的人才流动服务中心等机构负责。其它机构不得承担人事档案的管理工作。但由于历史的、体制的原因，现在很多部门都在公开或私自管理人事档案，除人事部门所属人才交流机构外，劳动部门、失业管理部门、社会保险机构、一些社会团体也在管理；国企在管，一些私企也在管，一些民办中介机构利用各种名目也在管 。目前一份人事档案每月的托管费用从 10～30元不等，使用、调动都需要缴纳一定的费用，一般只有20多名人员的县级人才交流服务机构一年的人事档案收入就达到两三百万。; 汤国基，1964年生，湖南宁乡县人，1983年毕业于湖南益阳师范专科学校（现更名为湖南城市学院），知名青年作家，在海内外发表作品三百多万字。但是，1983年毕业的汤国基并没有像其他的同学那样在那个急需用人的年代里顺利地找到工作单位，而是多次被拒绝。几次调动，几次被退；几次考研，几次被拒。20多年来直到如今，汤先生一直没有正式的工作单位，他以自由撰稿为生；汤先生因为有外界盛传的“精神病”多次交女友而多次告吹 。 人事档案制度规定 “任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案”。直到2003年6月，一位匿名人将其毕业鉴定、处分决定复印件和精神病医学鉴定书的手抄件投到他信箱，他才最终确认是档案里有问题。他曾得罪过的班主任给他加上了“有严重的神经官能症，不宜担任教学工作”的评语。当年，他是益阳师专建校以来第一个在诸多报刊上发表作品的学生，才华初显又桀骜不驯的汤国基曾多次向媒体和教育部门写信，反映自己学校师资水平不佳，并称自己的班主任周某和中文系负责人“不学无术”。 至此，他才明白自己这些年来曲折人生的根源。 与此相反，原全国特产经济办公室主任曹忠武通过在档案中伪造干部履历、入党材料和专业证书，平步青云走上局级岗位。2004年6月，这位“三假干部”因涉嫌23项罪行被判处死刑。 ;;;四、公共政策终结的障碍与策略;;;6、成本上的障碍： 一是现行政策的沉淀成本 现行的政策或组织机构已经投入了巨额成本但没有得到回报。面对投入的沉淀成本，一方面，对无效的政策，继续追加投资只会造成更大的损失；另一方面如不继续投入已投入的巨额资金将会由于政策的终结而彻底落空。现行政策已经投入的成本越高，决策者越难下定终止政策的决心。 二是政策终止本身的成本。 不仅要筹措政策终结所需要的各项费用，而且为了照顾各方面的利益与关系，还要对有关单位和个人进行补偿。 在这些高昂代价的重压下，政策决定者在比较权衡之后，很有可能改变初衷，放弃终结。 ;（二）公共政策终结的策略; 1、内涵 公共政策周期是指政策经过制定、执行、评估、终结等几个阶段后形成的一个周期。 政策制定是核心； 政策执行是关键； 政策评估是对政策方案和理性的最具权威的检验； 政策终结意味着一个旧周期的结束。;2、研究公共政策周期的意义;3、我国政策周期的特点;