2016纪晓峰最新《煤矿安全规程》解读 - 副本.pptVIP

0 * 最新《煤矿安全规程》解读 2015版 * 主讲教师：纪晓峰 中国煤炭行业现代远程教育名师 国家开放大学煤炭学院机电专家 中国煤炭工业协会培训中心特聘教授 中国石油大学远程教育学院客座教授 人事部、国家安全生产监督管理总局“653”工程讲师团成员 国家注册高级采矿工程师、国家注册高级安全工程师 Tel：1座机电话号码42 E-mail:jxf69567@163.com * 导 言 一、《煤矿安全规程》由来与发展 二、 《煤矿安全规程》的法律地位 三、 《煤矿安全规程》近几次修订的原则 四、 《煤矿安全规程》条款解读 主要内容 * * 一、《煤矿安全规程》由来与发展 建国以来，煤炭生产大量的安全生产经验和血的事故教训、使《煤矿安全规程》得到不断的完善。从1949年起， 《煤矿安全规程》先后经过多次制订和修改。 * 1、1951年9月由燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程——《煤矿技术保安试行规程》 草案 。 2、1955年12月仍由燃料工业部组织修订和颁发了中国煤炭工业第二部规程——《煤矿和油母页岩矿保安规程》。受前苏联《煤矿、油母页岩矿保安规程》的影响，所以第二部规程是仿效它而制订的。 3、1961年10月，由煤炭工业部组织制订了第三部规程——《煤矿保安暂行规程》。 * 4.1972年4月，煤炭工业部颁发了第四部规程——《煤矿安全试行规程》。 5.1980年2月.煤炭工业部组织修改制订并颁布了第五部规程——《煤矿安全规程》。 6.1986年7月，在1980年版规程的基础上，经过修订而重新公布执行第六部规程——《煤矿安全规程》。 7.于1992年10月22日能源部以能源安保[1992]1017号文颁布了第七部规程——《煤矿安全规程》，并于1993年1月1日贯彻实施。 * 8.自1998年开始，国家煤炭工业局着手对1992年版《煤矿安全规程》进行修订，将《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》、《煤矿安全规程》 露天部分 等修订为统一的《煤矿安全规程》，即2001年版《煤矿安全规程》，于2001年9月28日由国家煤矿安全监察局颁布，自2001年11月1日起施行。 9.2004年初，国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局 又着手对国家煤矿安全监察局2001年版《煤矿安全规程》进行了修订， 以国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局 第16号令发布。 10.2006年、2009年、2010年、2011年国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局 对《煤矿安全规程》的个别条款进行了修订。分别颁布：2006、2009、2010年、2011年、2012年、2015年版《煤矿安全规程》。 * 二、《煤矿安全规程》的法律地位 我国安全生产法律体系 1、安全生产基本法律:安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法等 2、安全生产法规：a、行政法规 b、地方性安全生产法规 3、安全生产规章: a、部门规章－煤矿安全规程 b、地方性安全生产规章 4、安全规程的标准： a、国家标准 b、行业标准 * * 第71条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。 　　部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。 第76条 部门规章由部门首长签署命令予以公布。 　　地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。 第77条 部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。 　　在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。 * 三、《煤矿安全规程》近几次修订的原则 1、解决《煤矿安全规程》法律地位的原则。基于已有部分煤矿企业对煤矿安全监察机构依据2001年版《煤矿安全规程》进行执法监察提出异议的情况，以国家局令的形式颁布，以使《煤矿安全规程》成为部门规章，解决作为执法依据的法律地位问题。 * 2、解决同《行政许可法》抵触问题的原则。根据《行政许可法》的规定，2001年版《煤矿安全规程》中设定的大量的行政许可内容缺少相应的法律依据，与《行政许可法》的规定相抵触，因而必须对同现行法律相抵触的条文进行修改。 3、注重实际。修订主要针对近年来煤矿生产安全事故中暴露出来的对《规程》理解和执行中的问题，以及煤矿安全生产实际中急需解决的问题，进行有针对性的修订和完善。 * 4、体现先进。《规程》的修订尽可能地采用新技术、新工艺和新方法，引领技术进步和科技创新，落实科技兴安，促进生产安全。 5、保持总体稳定的原则。只对少数在执行过程中发现存在问题的条文进行修改，增加根据近年来事故中暴露出的重大问题需要增加的内容， 《规程》总体结构保持不变 。 6、四是相互衔